Структурная перестройка экономики и государства

Статья была написана и опубликована в ряде казахстанских газет в феврале 1995 года

Суть и смысл структурной перестройки государства, вероятно, заключается в том, что общество, находясь в состоянии перехода от одной общественно-политической формы к другой, своевременно и грамотно корректирует деятельность своих экономических, хозяйственных и политических институтов, заранее предупреждая любые возможные кризисы, готовя общественность и экономику к качественно новому общественно-политическому и социально-экономическому состоянию, тем самым избегая болезненности и конфликтности переходного периода. Те же общественные системы, которые не готовы к этому или по иным причинам не могут вовремя приступить к реформам, как правило, переживают тяжелые катаклизмы, подчас сопряженные с человеческими трагедиями.

В нашем современном взаимозависимом мире необходимо трезвое понимание всей совокупности мировой проблематики, знание проблем всего мирового сообщества, роли и места своей страны в мировом процессе. Поэтому представляется недопустимым, что такое важнейшее и сложнейшее явление общемировой практики, как «структурная перестройка», до сих пор не нашло понятного широкой общественности освещения в СМИ, в пропагандистской деятельности правительства.

Дискуссии политиков и экономистов в основном сводились к проблемам разгосударствления и приватизации, формирования рыночных отношений. Вместе с тем, глубокой понимание обществом содержания и форм структурной перестройки экономики дает возможность увидеть перспективы развития государства. Это тем более важно сделать сейчас, когда усилия руководства и правительства республики стали приносить первые ощутимые и обнадеживающие результаты.

Общенародная государственная форма собственности на средства производства, жесткое государственное руководство политическими и экономическими процессами сыграли свою положительную роль в становлении экономики бывшего СССР и нашей республики. Однако Советы не сумели вовремя и активно пойти на структурные преобразования и внедрение рыночных отношений.

Если в годы незавершенных косыгинских реформ страна еще располагала достаточными материальными и финансовыми средствами, способностью экономики и общества к структурным изменениям, созданию и освоению новых технологий, то к моменту горбачевской перестройки эти возможности уже были упущены. Стран не имела не только необходимого капитала, но и сильных базовых отраслей, способных стать опорой для коренной медленной модернизации, экономической перестройки. Отрасли сами нуждались в немедленной модернизации, а экономика в целом – в серьезной западной помощи и инвестициях.

Радикальные реформы уже не могли быть втиснуты в рамки только советского, социалистического способа хозяйствования, без внедрения элементов рыночной экономики, к которым население и политическое руководство страны не были готовы. Основная особенность переходного периода заключается в том, что политика и экономика государства развиваются в ситуации, когда становится очевидной невозможность однозначного экономического прогнозирования и планирования, обусловленная прежде всего проблемами инфляционного характера. Помимо этого, экономическое реформирование в условиях многонационального государства неизбежно сталкивается с серьезными явлениями, когда разрешение вполне экономических проблем приобретает сложный социально-политический характер. Так, например, попытки решения ряда проблем экономической реформы путем изменения форм собственности встречают яростное сопротивление со стороны национал-патриотических общественных структур и консервативно настроенной части населения, создавая угрозу внутриполитической дестабилизации. Такое важнейшее и непременное условие любой структурной перестройки государства, как демократизация общественной жизни, привело к ослаблению влияния государственных институтов, негативным центробежным тенденциям, развалу экономики и разрыву хозяйственных и технологических связей. Сложнейший процесс развития экономических отношений на основе специализации и кооперации государств в пределах единого социалистического лагеря был прерван, вследствие чего возобладали пагубные тенденции замыкания национальных экономик в собственных узких рамках, что привело к катастрофическим последствиям.

Тем не менее, новые сложившиеся в этих условиях политические реалии, тотальная суверенизация, обретение подлинной государственности бывшими республиками СССР вынудили мировой сообщество серьезно считаться с интересами новых экономических партнеров, стремящихся войти в орбиту мировой экономики на принципах равного партнерства, на основе механизма международного разделения труда и специализации.

Развитие экономики Советского Союза как централизованного планового хозяйства было оправдано и эффективно в первые годы становления промышленности. В 50-х годах Советский Союз уже имел настолько огромное хозяйство, что полностью сбалансированного плана и четко функционирующего снабжения для единого народно-хозяйственного комплекса создать не удавалось.

С распадом СССР для такого государства как Казахстан проблема совершенствования структуры управления продолжала оставаться актуальной. Необходимо было развести механизм принятия решений на микро и макроэкономические уровни. Для понимания сложности этого процесса нужно учитывать то, что более 80% общего объема производимой продукции выпускалось на предприятиях союзного подчинения, 90% казахстанской индустрии управлялось союзными органами. Для того, чтобы приступить к структурной перестройке управления, необходимо было вначале проанализировать экономическую ситуацию, провести инвентаризацию всего производственного потенциала, создать необходимые министерства и ведомства. Ознакомить с информацией руководство республики, проанализировать ее и затем уже приступить к глубоким преобразованиям (разгосударствлению и приватизации предприятий) с тем, чтобы производители могли самостоятельно функционировать в условиях рыночной экономики.

Одновременно учитывая фактор психологической готовности общества к реформам, обеспечивая их последовательность, подбирать и готовить качественно новый корпус управленцев, способный работать в сложных условиях полной экономической свободы, самостоятельно налаживать хозяйственные связии организовывать производство, хорошо ориентироваться на рынках сырья, производственно-технической продукции, технологий, трудовых ресурсов и т.д. Эти руководители всех уровней должны были бы непосредственно на местах, в своих министерствах и ведомствах, на предприятиях осуществлять политику приватизации, суть которой сводится к принципиальной смене форм собственности.

Необходимо заметить, что процесс разгосударствления и приватизации имеет два взаимно противоположных аспекта. С одной стороны, массовая приватизация – это политический акт, позволяющий порвать с порочной уравниловкой, дающий людям шанс почувствовать собственником и уже в этом качестве объединять свои капиталы в ИПФ для их последующего инвестирования в производство. Этот радикальнейший момент экономической перестройки постсоциалистических государств является одновременно последним необходимым актом уравниловки, способствующим формированию нового менталитета, повышению ответственности за свою собственность, за свой «свободный капитал». При этом нужно иметь в виду, что создающиеся акционерные общества, объединяя свободные средства акционеров, выплачивают первые дивиденды лишь при условии налаживания собственного производства или приобретения предприятий, производящих конкурентную продукцию. С другой стороны, в ходе приватизации придется столкнуться с практикой классического акционирования через привлечение «живых» денег, а также с эгоизмом коллективной психологии работников того или иного предприятия, подчас высокорентабельного, которые не хотели бы делиться прибылью с «лишними» акционерами.

Вместе с тем, решение проблемы гармоничного сочетания массовой и традиционной приватизации является обязательным и необходимым. Нужен компромисс между личными (коллективными, корпоративными) и общегосударственными интересами. В противном случае тормозится процесс разгосударствления собственности, а значит – и формирование подлинно рыночных отношений, выздоровления экономики, возобновления производства, возвращения людей на рабочие места.

Не менее болезненной и политически насущной является перестройка трудовых ресурсов, которая к тому же осложняется иммиграционными процессами, обострившимися вследствие распада СССР.

Беспрецедентное по своим масштабам освоение природных ресурсов, например, поднятие целины, стало возможным за счет привлечения огромных трудовых ресурсов из всех регионов бывшего СССР. С развалом Советского Союза, осложнением внутриполитической обстановки со всей актуальностью встала проблема сохранения трудового потенциала Казахстана. Губительный отток квалифицированных кадров в Россию, Германию и другие страны серьезно осложняет задачу восстановления национальной экономики. Участия представителей только казахского населения для освоения природных ресурсов, создания новых производств будет недостаточно. Межу тем, затяжной экономический кризис в Казахстане не выгоден и для всех без исключения государств СНГ в силу колоссальной экономической взаимозависимости.

Экономическая самостоятельность и заинтересованность предприятий в эффективном использовании трудовых ресурсов должны повлечь высвобождение накапливавшейся десятилетиями излишней рабочей силы и перераспределения ее между отраслями и территориями. На структуре кадрового состава заметно отразятся происходящие изменения в экономике, усилится отток рабочей силы в новые производства по выпуску товаров широкого потребления. Ускоренными темпами будут развиваться наукоемкие высокотехнологичные отрасли, кадры для которых нужно готовить заранее.

Отсутствие высоко уровня безработицы будет свидетельствовать о неправильности проводимой экономической реформы, слабых ее темпах, искусственном поддержании прежнего уровня занятости, а значит – и неэффективности затратной политики.

Профессиональная некомпетентность основной массы руководящих кадров, а также невысокая квалификация значительного числа рабочих, не способных составить серьезную конкуренцию на рынках труда, могут явиться серьезной сдерживающей проблемой, требующей безотлагательного решения. Те 11,6% от общего числа занятых в народном хозяйстве, что, по данным Минфина, не имеют даже среднего образования, безусловно, отрицательно отнесутся к практике увольнения работников, не обладающих соответствующей квалификацией.

Успешное проведение службами социальной защиты мероприятий по профессиональной переориентации и переподготовке представителей наиболее отсталой части трудоспособного населения, безусловно, способствует снятию многих острых социальных и экономических проблем, и прежде всего – проблемы обеспечения народного хозяйства высококвалифицированными кадрами. Появление и развитие новых новых промышленных регионов будет неизбежно приводить к значительной миграции трудовых ресурсов. Не касаясь политических аспектов проблемы переноса столицы в Акмолу, хотелось бы отметить, что территория северных областей Казахстана по многим объективным причинам является наилучшим местом для дальнейшего более интенсивного развития промышленности страны.

Структурная перестройка и технологическая реконструкция таких важных отраслей национальной экономики, как тяжелая и легкая промышленность, военно-промышленный комплекс, сельское хозяйство. Транспорт, сфера услуг представляют собой отдельную сложную проблему, освещение которой в рамках данной статьи не представляется возможным. Однако необходимо отметить, что в 1994 году, особенно во второй ее половине, мы стали свидетелями запуска новых производственных мощностей, начала коренной модернизации и реконструкции многих важных производственных линий, освоения выпуска новых видов товаров, внедрения в промышленности новых, прогрессивных технологий. В соответствии с современными требованиями экономической реформы совершенствуются банковская система, система связи, транспортная инфраструктура. Безусловно, это только первые наглядные результаты большой и кропотливой работы по преодолению экономического кризиса, проделанной руководством Казахстана, которое к тому же сумело обеспечить политическую стабильность в стране. А это, несомненно, важное, если не главное, условие экономических преобразований.