НОВЫЕ ЗНАНИЯ ДЛЯ КИБЕР-ДИПЛОМАТОВ

Перевод статьи из специализированного

издания «Уорлд Тудэй» Королевского Института

Международных Отношений (Чэтэм-Хаус), март 1999 г.

Джеффи Купер (директор Центра Информационной Стратегии и Политики в Международной Корпорации Применений Науки, Маклин, Вирджиния)

Какими основными навыками должен обладать дипломат в 21 веке? Каковы важные различия в знаниях и опыте, которыми будущие дипломаты должны будут обладать в сравнении с их традиционными предшественниками? Ответы на эти вопросы указывают на протекание весьма значительных перемен в самой сущности дипломатической службы по мере вступления мира в информационную эру.

СОВРЕМЕННОЕ ВЕДЕНИЕ ДИПЛОМАТИИ должны учитывать целый ряд интересов оказывающих воздействие на мощь и влияние государства, а также на социальное, экономическое и экологическое благосостояние граждан страны. Эффективная дипломатия должна использовать передовые информационные инструменты и технику. Понимание значения этих факторов очень важно: способность же применять новые информационные технологии как составной элемент современной дипломатии будет решающим для достижения успеха дипломатом будущего.

В последнем столетии значительно изменился контекст дипломатической службы, равно как и задачи, которые должны будут решаться дипломатами в следующем столетии. Международные отношения и иностранные дела больше не имеют прошлых границ, и дипломатия не совпадает с традиционным содержанием иностранных дел. Политические и стратегические вопросы больше не являются основным элементом международных отношений.

Дипломатия 21 века должна будет интегрировать широкий круг экономических, социально-культурных, экологических, научных и правовых соображений, а также и традиционные политические и военные факторы. Еще важнее то, что проблемы, раньше считавшиеся внутренними, теперь не могут рассматриваться отдельно от внешнеполитических проблем.

Важно понимать, что ведение дипломатии в век информации за рамки простых демаршей и двусторонних переговоров между министерствами иностранных дел суверенных национальных государств. Публичная дипломатия и средства массовой информации будут являться основными элементами новой дипломатии, которая должна будет обращаться к широкому кругу других игрок в и групп по интересам (actors and constituencies).

Хорошее владение иностранными языками, понимание культуры, отточенные способности к политическому наблюдению и хорошие манеры , - в не меньшей степени , чем способность умно и четко излагать свои мысли на бумаге, - всегда считались отличительной чертой успешного дипломата. В будущем, помимо этих способностей успешные дипломаты должны будут обладать целым рядом навыков и знаний, соответствующих информационной эре. Самым главным среди этих знаний будет способность доводить посредством разнообразных видов коммуникации весь спектр национальных интерсов и политики до широкого круга различных групп интерсов как в своей стране, так и за рубежом.

ЗОЛОТОЙ ВЕК

В ДО-Вестфальские времена было принято считать, что посол является личным представителем монарха и представляет весь спектр монархических интересов, включая заключение браков и семейных союзов.После подписания мирного Вестфальского Довогора, по мере перехода власти к национальным государствам, дипломатия стала еще одним инструментом государственной власти: однако дипломаты по-прежнему предстваляли своих правителей правительствам стран пребывания в качестве прямых посланников. Как говорил в те времена Александр Воттон, «послы- честные люди, которых посылают заграницу для того, чтобы они лгали во имя своей страны».

Во время расцвета традиционной европейской дипломатии в 19-м веке, недостаток в коммуникациях давал послам больше свободы и самостоятельности при представлении своей страны и при ведении переговоров со страной аккредитации. В то же время, эти ограничения в сфере коммуникаций позволяли небольшему числу дипломатов играть ключевую роль связных при контактах с зарубежьем и при решении внешнеполитических вопросов внутри собственных правительств и государств.

На протяжении Золотого Века Дипломатии – ста пятидесяти лет великой дипломатии, начиная от Европейского Соглашения через основание Лигии Наций и ООН и вплоть до перговоров по договорам о ОСВ/СНВ и Конференции по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, - дипломатия занималась высокой политикой. Прерогативой иностранных дел, как основы дипломатии, были вопросы войны и мира – применение мощи государства в отношении других государств, - и эти факторы традиционно доминировали над другими измерениями международных отнощений.

В течение большей части послевоенного периода соперничество между двумя сверхдержавами и их военными союзами, и, особенно, военно-политические вопросы и вопросы контроля над вооружением стали занимать центральное место в дипломатии. Однако, с тех пор произошли значительные изменения в обязанностях и ответственности дипломатов в результате влияния двух факторов, ,бюрократизации и улучшенных коммуникаций.

Министерства иностранных дел изначально создавались как отдельные организации внутри правительства. Это неизбежно способствовало бюрократизации дипломатии, так как министерства также становились координирующим органом и основным проводником информации о событиях зарубежом. В то же время, развитие информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), начиная с телеграфа и трансокеанских кабелей в конце 19-го века,- позволяющих осуществлять практически немедленный обмен инструкциями по ведению переговоров и дипломатическими сообщениями, - все больше связывало послов со столицами своих государств и размыло независимость дипломатов заграницей.

НОВАЯ РОЛЬ

В этом столетии широкораспространенная доступность удобных путешествий на большие расстояния, прямых межконтинентальных телефонных связей, средств массовой информации, действующих в режиме реального времени с охватом всего мира, на фоне мириады технологических нововведений, продолжала влиять на изменение роли и обязанностей дипломата. Эти возможности способствовали значительному росту в объемах личных встреч между главами государств, прямых контактов между министерствами иностранных дел, а также изобилию международных визитов, встреч и конференций , осуществляемых широким кругом игроков, задейственных в международных делах.

Теперь вездесущие компьютеры, Интернет и глобально-доступные мобильные виды коммуникаций продолжают менять традиционную работу дипломата в результате широкого распространения высококачественных средств коммуникации, действующих в режиме реального времени. Это способствует как значительному росту в доступе к информации о тенденциях международного развития, так и буквально взрывному росту прямых международных контактов не только между странами, но и между другими правительственными организациями (как внутренними, так и международными) на всех уровнях, между широким кругом неправительственных и частных добровольных организаций, бизнесменов, академических заведений и индивидуалов.

Помимо оказания прямого воздействия, передовые ИКТ также способствовали появлению косвенных перемен в характере отношений между и внутри государств и в международных связях в целом. Одним важным результатом этого является вызов традиционной иерархии и структуре контроля, что повышает значение для международных отношений других игроков, помимо центральных правительств и их руководства.

Новые ИКТ также преобразовали глобальную коммерцию и финансы, сферу развлечений, а также сбор и распространение новостей: в дальнейшем это развитие способствовало размыванию границ между странами и между культурами, тем самым приводя к стиранию традиционных различий между иностранными и внутренними делами, равно как и различий между национальными и зарубежными культурами.

Сочетание всех этих факторов привело к тому, что стало называться глобализацией, - это оказало значительное воздействие на содержание и ведение современной дипломатии, что, в свою очередь, также повлияло на все аспекты традиционной работы дипломата. Эти тенденции сделали практически невозможным для внешнеполитических ведомств сохранять, как и в прошлом, контроль над всеми международными отношениями страны.

ОДОМАШНИВАНИЕ ДИПЛОМАТИИ

В результате глобализации экономика, международная торговля, проблемы окружающей среды и переговоры о технических стандартах и протоколах постепенно стали основным предметом ежедневной деятельности дипломатов. В то же время, эти факторы повлияли на то, что многие группы по интересам внутри своих стран стали ключевыми игроками в развитии внешней политики,- и, следовательно, привели к одомашниванию дипломатии. Внутренние группы по интересам, – как правительственные, так и частные, – имеющие сильные интересы в этих сферах, сейчас связываются и ведут переговоры со своими коллегами в других странах и международных организациях, значительно осложняя дипломатические отношения.

Кроме этого, всемирное вещание новостей, особенно с помощью прямых спутниковых и телевизионных связей на фоне практически глобального доступа к приему телесигнала, превзошли способности дипломатических и разведывательных организаций сохранять преимущество в сборе информации о международных делах. В самом деле, сама реалистическая модель международных отношений, основанная на модели биллиардных шаров ньютоновской физики, где страны представлялись как целостные игроки, была заменена на новую неоклассическую модель, основанную на квантовой механике, которая признает внутреннюю деятельность внутри субъектов и коммуникации между ними.

Принимая во внимание значительные изменения в природе традиционной дипломатии, возросла важность понимания потенциальными дипломатами характера и задач, которые будут доминировать над ходом их работы в следующем столетии. В то время, как классические функции представления интересов страны, направления отчетов и проведения значительно меняться.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ

Основной функцией дипломатов и впредь будет представление национальных интересов не только правительствам, но и широкому кругу иностранной аудитории. На протяжении своей карьеры будущие дипломаты должны будут доносить точку зрения широкому кругу различных стран пребывания, в которых они могут быть аккредитованы; а внутри этих стран, это представление должно выходить за пределы министерств иностранных дел и глав государств.

С быстрым ростом ключевых международных организаций новый дипломат по крайней мере один раз в своей жизни может быть направлен на работу в международную межправительственную организацию; в этих случаях представительские обязанности будут включать в себя не только саму организацию, но и делегации других правительств, а также негосударственные и частные добровольные группы.

С возрастающим количеством крупных многосторонних переговоров, затрагивающих многие нетрадиционные вопросы будущие дипломаты будут участвовать в составе делегаций в краткосрочных командировках за рубеж, во вовремя которых им, вероятно, придется сотрудничать с широким кругом неправительственных участников и групп по интересам.

В связи с ростом прямых контактов по линии «столица-столица», «министерство иностранных дел – министерство иностранных дел», представительство в стране пребывания требует глубокого понимания этой страны не только на уровне мнения правительства и элиты, то есть не только в политической сфере, но и в экономической и социально-культурной сферах. Дипломат будет иметь дело не только с министерствами иностранных дел страны пребывания, но и с другими правительственными ведомствами и агентствами. При этом не все из этих контактов будут осуществляться на федеральном уровне или на уровне центрального правительства. Будет повышаться роль правительственных функций дипломата на местном правительственном уровне.

Более того, региональные организации или их представители, работающие в стране пребывания, также могут представлять интерес. Многие из них в первую очередь будут заниматься развитием торговли и экономики, нежели чем политическими вопросами. Кроме этого, в стране пребывания может также находиться представительство наднациональной организации, с которым дипломату необходимо будет координировать представительскую работу.

Наряду с официальными связями с правительствами, от дипломата будет требоваться установление и поддержание отношений с широкой сетью неправительственных организаций. К ним, помимо заинтересованных политических групп, будут относиться деловые организации, частные компании, профсоюзы, научные и технические организации и пр. Неправительственные организации, частные добровольные организации и международные межправительственные организации в стране пребывания, вероятно, будут также являться важными контактами.

Для разъяснения национальных интересов дипломат должен будет понимать весь спектр групп по интересам (constituencies) страны пребывания. К их числу будут все больше относиться позиции других правительственных органов и заинтересованных частных групп. Помимо представительства внешнеполитического ведомства, членами которого будут дипломаты, другие правительственные министерства и агентства будут иметь собственных представителей-координаторов при посольствах, либо на постоянной, либо на временной основе, для поддержания связи с правительством страны пребывания. Дипломаты должны будут обеспечивать, чтобы позиции и интересы этих ведомств полностью координировались с МИДом.

ВОСПРОИЗВЕДЕНИЕ КАРТИНЫ

Важным элементом работы будущего дипломата останется подготовка сообщений о событиях и тенденциях развития за рубежом. Помимо способности подготавливать точный доклад о реакции и формальных ответах на демарши, эта работа также будет требовать понимания более глубинных факторов.

Однако, быстрый рост в сборе и распространении новостей в режиме реального времени по всему миру – как агентствами новостей, так и частными организациями, - значительно изменил природу подготовки дипломатического сообщения. Интернет обеспечил МИДам прямой доступ в режим реального времени ко многим источникам зарубежных новостей, таким как газеты и журналы, отслеживание которых и информирование центра раньше входило в ежедневную работу посольств. Таким образом, исчезла необходимость в подготовке большей части традиционных дипломатических сообщений.

Помимо передачи точного и емкого отражения реакции на позиции и инициативы, дипломат отвечает за оценку и информировании е об основных тенденциях в развитии страны пребывания. Сюда будут входить вопросы, которые могут повлиять на двухсторонние и многосторонние отношения, так и транснациональные вопросы, такие как, например, защита окружающей среды и антитеррористическая деятельность.

Обеспечение целостной, аналитической и прогнозной картины, точно отражающей общие оценки, а не узкие интересы отдельных ведомств, является крайне важным для повышения качества дипломатического информирования. Дипломат должен будет уметь поставить действие и мышление страны пребывания в более широкие контексты – как внутренний, так и международный - причем, не только с точки зрения влияния на двухсторонние политические с его собственной страной.

Переговоры останутся значительным элементом деятельности дипломата. Будущие дипломаты будут продолжать принимать активное участие в международных переговорах; но, в отличии от своих предшественников, они скорее всего будут делить ответственность по ведению переговоров с делегатами других правительственных агентств, а иногда и с частными организациями.

Однако, двусторонние переговоры по проблемам, охватывающим весь спектр совместных интересов, вероятнее всего, будут играть менее важную роль, чем многосторонние переговоры. Переговоры все больше будут выходить за рамки традиционных двусторонних отношений, так как решение сложных задач требует участия большего круга заинтерсованных сторон.

ПЕРЕНОС ВНИМАНИЯ

Помимо этих традиционных, но все еще важных функций работы дипломата, новые аспекты дипломатической работы будут требовать больше внимания. Значительным элементом дипломатической работы заграницей в будущем будет оказание помощи в реализации нетрадиционных национальных интересов. К этой категории будет относиться помощь правительственным, парламентским и деловым делегациям, посещающим страну пребывания с визитом. В частности, важным приоритетом будет оказание помощи компаниям в развитии контактов и заключении важных коммерческих соглашений.

От дипломата будет требоваться внесение вклада в развитие прочной внешней политики, причем не только путем обеспечения глубокого анализа международного развития и предоставления разумных рекомендаций. На фоне того, как другие правительственные агентства – и другие группы по интересам внутри страны,- проявляют значительный интерес к внешней политике, ключевым элементом в выработке и координации политики будет являться заручение поддержкой заинтересованных групп по интересам внутри страны и достижение консенсуса с другими правительственными агентствами и парламентом.

И наконец, и это менее приятно, во многих странах пребывания работа дипломата будет включать оказание гуманитарной и иной помощи правительствам и населению этих стран во время стихийных бедствий или сложных гуманитарных чрезвычайных ситуаций. Более того, с ростом транснационального терроризма и криминальной деятельности против иностранцев, дипломаты будут играть важную роль в разъяснении бизнесменам и туристам условий безопасности и защитных мер.

Традиционно от дипломатов требовалось наличие диплома с отличие по гуманитарным наукам от первоклассных университетов. Предпочтение отдавалось политическим наукам, международным отношениям или истории. Будущие дипломаты будут поощряться к приобретению дипломов по более широкому кругу дисциплин, особенно в научных и технических сферах, что становится все более важным для новых международных отношений и внешней политики. В дополнение к прямому набору из числа студентов, обучающихся по программе бакалавра или магистра, будет особенно поощряться набор на дипломатическую работу из числа людей, работающих в различных сферах специализации и имеющих в этих сферах определенный опыт.

ПРИЯТНОЕ ОБЩЕНИЕ

Таланты обобщения, прекрасные способности к общению – в особенности, хорошие способности письменного изложения – всегда особенно ценились в деле дипломатического информирования. Прекрасные лингвистические знания, включая способность изучать новые языки, требуемые для работы за границей, также считались значительным преимуществом дипломата. Чувство и понимание культуры, включая глубокие знания об отдельных странах и регионах, являлись важными факторами при отборе для работы дипломатом.

Дипломаты в век информации должны обладать дополнительными знаниями. Они должны обладать исключительно мощными аналитическими навыками, сочетающими в себе способность интегрировать и синтезировать информацию по всему спектру, на региональном или на глобальном уровне. Внеполитические знания, в сфере экономики и техники, теперь считаются особенно ценными; теперь особенно требуются прогнозное понимание динамики развития региона и способности к интегрированному анализу.

Будут высоко цениться проработавшие вне дипломатии люди с опытом работы, имеющие глубокую специализацию и знакомые с иностранной культурой. Кроме того, дипломат информационной эры должен будет обладать пониманием новых ИКТ и свободно общаться с широким кругом аудитории с применением широко спектра новых средств массовой информации.

Дипломат говорит по форме вежливо, но по сути жестко.