Выступление на конференции «Перспективы политики «открытых дверей» в новых условиях глобализации»

Выступление

Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики Казахстан в Республике Таджикистан на конференции «Перспективы политики «открытых дверей» в новых условиях глобализации»

(25 ноября 2014 года, Душанбе, Центр стратегических исследований)

О ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Уважаемые участники конференции!

Организаторы данного мероприятия попросили меня выступить и осветить многовекторную внешнюю политику Республики Казахстан, которая долгое время успешно реализуется.

До сих пор нет четкого и однозначного понимания нашей многовекторной внешней политики. Казалось бы, все просто, синонимом многовекторности является сбалансированность, поддержание ровных и равных отношений со всеми международными партнерами, отказ от преимущественной ориентации на какую-то страну или группу стран, от формирования политических союзов или альянсов.

Приглашение на данную конференцию позволяет сравнить: в чем ее отличие или схожесть с политикой «открытых дверей» Республики Таджикистан, политики нейтралитета во внешней политике Туркменистана, политики «самостоятельности» или «независимости» Республики Узбекистан, политики реформ и открытости Китайской Народной Республики или политики стран, создавших в годы «холодной войны» «Движение неприсоединения».

С «Движением неприсоединения» понятно, оно возникло как ответная реакция стран т.н. «третьего мира» на набиравший силу раскол мира на два противостоявших друг другу блока. Неприсоединение означает исключительно неприсоединение к военно-политическим блокам, но не исключает развитие международного сотрудничества в социально-экономической сфере.

По этому поводу можно вспомнить, что в начале 90-х годов Президент Н.А.Назарбаев как-то сказал:«Порой явно или скрытно предпринимаются попытки предопределить вектор выхода республики во внешний мир. В этой связи представляется чрезвычайно важным придерживаться многополюсной ориентации исходя из своего географического положения, этнодемографических и других факторов. В основе должно лежать стремление налаживать взаимовыгодные политические, социально-экономические, культурные отношения со всеми странами ближнего и дальнего зарубежья».

Как видим, вначале Президентом использовался термин «многополюсный», позже он был заменен на «многовекторный». В Казахстане этот термин приписывают К.К.Токаеву, долгие годы занимавшему пост руководителя внешнеполитического ведомства страны. Иногда используется слово «сбалансированная» при определении внешней политики Казахстана.

Политика нейтралитета Туркменистана в чем-то близка идее «Движения неприсоединения». Смысл политики «открытых дверей» тоже, кажется, понятен, суть ее в привлечении иностранных инвестиций. Политика Узбекистана на самостоятельное развитие тоже говорит само за себя.

Политика проведения реформ внутри страны и привлечения иностранного капитала для развития экономики выражена в предложенной еще в 1978 году Дэн Сяопином формуле «реформы и открытость».

Если говорить о внешней политике Казахстана, то она включает и внутренние реформы, и «открытые двери», т.е. политику «открытости», и активную позицию по недопущению новой глобальной конфронтации по идеологическим, религиозным, этническим, цивилизационным или каким-то иным признакам.

Внешняя политика Казахстана исходит из известных тезисов:

Внешняя политика является логическим продолжением внутренней политики;

Внешняя политика должна служить достижению целей внутренней политики;

Без эффективных внутренних реформ не будет эффективной и политика «открытости», если в стране нет привлекательного делового климата, то иностранный инвестор не придет. Не бывает успешной внешней политики без процветающей экономики и стабильной социально-экономической ситуации.

Таким образом, внешняя политика Казахстана все эти годы была направлена на создание крепкого и стабильного государства, с сильной экономикой и прочными позициями в мире, играющей активную роль в международных делах.

С самого начала своей независимости целями внешней политики страны были не только формирование благоприятной внешней среды для стабильного развития страны на основе политических и экономических реформ, но и пропаганда положительных итогов этих реформ, повышение привлекательной узнаваемости страны на международной арене, вовлечение внешних факторов в стимулирование и ускорение экономического роста.

В Казахстане прекрасно понимали, что без экономической интеграции и восстановления хозяйственных и транспортно-коммуникационных связей, без внешних инвестиций, финансовой и технической помощи стран-доноров и международных организаций, без современных технологий и без надежного выхода на внешние рынки будет трудно ускоренными темпами реформировать страну и выйти на долгосрочное устойчивое развитие. Здесь приведу другие слова Н.А.Назарбаева: «Надо дать воздух экономике, надо выйти на мировой простор».

Осуществление внешней политики, адекватной «международной среде обитания» и экономическому потенциалу, - главная дипломатическая задача, стоящая перед всеми странами. Во внешней политике любого государства признаками здоровья принято считать реальность выдвигаемых целей и их соответствие внутренним потребностям страны, а также гибкость и принципиальность при отстаивании национальных интересов и достижении разумных компромиссов.

Казахстан здесь не исключение. Внутренние потребности страны и географическое расположение предопределяют многосторонний, многополюсный, многовекторный характер ее внешней политики. У нас нет другого выбора. Да и есть ли вообще в нынешних условиях глобализации страны, не выстраивающие свою внешнюю политику по всем азимутам.

Многовекторность вовсе не означает распыление сил и средств по всем направлениям. Скорее, это стратегия партнерства со всеми заинтересованными странами при четкой и открытой формулировке приоритетов, активная позиция по формированию благоприятной международной обстановки в регионе, на континенте, и мире, создание механизмов решения актуальных проблем международных отношений.

Искусственное ограничение себя каким-либо кругом стран-партнеров или решением проблем только регионального характера было бы стратегически неверно, недальновидно. Иногда, в связи с известными международными инициативами Казахстана, можно услышать критику или обвинения в претензиях на глобальный размах или глобальное присутствие, в стремлении возвеличиться. Нужно ли было добиваться председательства в ОБСЕ, проводить у себя международные экономические и медийные форумы, международную выставку ЭКСПО-2017, выдвигать идею G-Global.

Эти инициативы, как минимум, дают возможность пригласить иностранцев в Казахстан и познакомиться с его достижениями, как максимум, повышают международный авторитет Казахстана, вносящего свой посильный вклад в решение острых международных проблем.

Например, проведение Съездов лидеров мировых и традиционных религий. Это ведь действительно нужно миру, чтобы остановить тенденцию обострения конфронтации по религиозному принципу, не допустить т.н. «конфликта цивилизаций». Это нужно и для пропаганды толерантности и терпимости между представителями различных конфессий, проживающих в Казахстане. В этом смысле неоценима общая молитва участников съезда, прибывших со всех концов планеты, за мир и благополучие в Казахстане, а построенная ко второму съезду Пирамида мира и согласия служит символом единства народа Казахстана.

Здесь бы хотелось особо подчеркнуть пропагандистскую составляющую внешней политики, необходимость понимания ее сути населением страны, и на основе этого понимания – поддержки ее проведения. Это касается и готовности населения к приему иностранных прямых инвестиций, без обвинений в «распродаже» за бесценок ведущих активов страны, это касается и понимания необходимости интеграционных процессов и выстраивания всесторонних отношений с теми или иными странами.

В Южной Корее для того, чтобы улучшить основу для развития торгово-экономических отношений с Японией, снять существовавший комплекс отчуждения, связанный с колониальным прошлым, провели масштабную акцию снятия купола с резиденции японского губернатора в Сеуле. Затем на глазах всего корейского народа (репортаж велся по всем телеканалам и радиостанциям) разрушил издание резиденции, как бы показывая народу, что теперь нет отношений метрополия-колония, теперь отношения между Республикой Корея и Японией строятся как между равноправными партнерами.

Хочу особо подчеркнуть: в рамках нашей многовекторной внешней политики все годы независимости мы четко формулировали и открыто говорили о приоритетах. Эти приоритеты остаются неизменными и обычно характеризуются экспертами как: «союзнические отношения с Россией, отношения сотрудничества и добрососедства с Китаем, стратегическое партнерство с США, интеграция со странами Центральной Азии, взаимовыгодные связи с Европейским союзом и государствами Азии».

Эти приоритеты были определены еще в 1992 году, в «Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства» они были сформулированы следующим образом:

«Во-первых, укрепление доверительных и равноправных отношений с нашим ближайшим и исторически дружественным соседом – Россией. Приоритетность взаимоотношений с Россией подчеркивается все годы независимости – Россия остается и будет оставаться главным партнером Казахстана.

Во-вторых, такие же отношения доверия и добрососедства мы будет развивать с КНР на взаимовыгодной основе.

В-третьих, будут усиливаться наши связи и экономическое сотрудничество со странами Центральной Азии.

В-пятых, на должном уровне будут укрепляться отношения со странами Ближнего и Среднего Востока.

Второй компонент нашей внешнеполитической стратегии – усиление связей с индустриально развитыми странами, включая стратегическое партнерство с США.

Мы будем всемерно использовать помощь и содействие международных институтов и форумов, таких, как ООН, МВФ, Всемирный банк, Азиатский, Европейский и Исламский банки развития, что обеспечит поддержку Казахстану со стороны международного сообщества».

В Стратегии «Казахстан-2050» Новый политический курс состоявшегося государства», опубликованной в 2012 году, Глава нашего государства вновь ранжировал приоритеты следующим образом:

«Наши приоритеты являются неизменными – развитие партнерства с нашими соседями – Россией, Китаем, странами Центральной Азии, а также США, Европейским Союзом, странами Азии.

Мы будем укреплять Таможенный союз и Единое экономическое пространство.

Наша ближайшая цель – создать Евразийский экономический союз. При этом мы четко заявляем, что вопросы будут решаться консенсусом. Политический суверенитет не будет ущемляться.

Сбалансированность нашей внешней политики означает развитие дружественных и предсказуемых отношений со всеми государствами, играющими существенную роль в мировых делах и представляющих для Казахстана практический интерес».

Теперь хотел бы обратить ваше внимание на одну очень существенную деталь, которая часто уходит из внимания исследователей и экспертов. Для этого придется вновь вернуться к Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства» 1992 года.

Там в соответствующем разделе говориться, что в рамках усиления внешнеэкономической деятельности страны необходимо:

-создание условий для развития предпринимательства и привлечения сбережений населения, так как национальный капитал во всех развивающихся странах обеспечивает в 8-12 раз больше инвестиций, чем иностранный;

-разработка и внедрение комплекса законов в сфере внешнеэкономических связей, обеспечение их выполнения и гарантий стабильности;

-развитие инфраструктуры: транспорта, связи, финансовых рынков и страхового дела, сети банков, создание современной информационной системы;

-подготовка кадров в области международного права и маркетинга, статистики, налоговых инспекторов, банковских работников, переводчиков, финансистов, аудиторов, бухгалтеров, специалистов по внешней торговле и других профессий, которые нужны для рынка и компетентного управления реформой;

-проведение активной внешнеэкономической политики как по приоритетным для республики отраслям, так и в плане экономических блоков и целенаправленной работы с отдельными странами, чьи экономики являются взаимодополняющими с нашей экономикой.

Надо облегчить доступ иностранных банков к экономической деятельности в Казахстане, ввести более гибкие валютные режимы и режимы на иностранное владение в приоритетных отраслях экономики, больше привлекать иностранный капитал в форме «портфельных инвестиций» под реализацию конкретных национальных проектов».

Что касается экономическим блоков, то, опять же, еще в 1992 году было сказано:

С учетом нынешнего состояния связей и стратегических интересов республики внешняя экономическая политика будет развиваться по следующим практически разнозначным направлениям:

1.«СНГ». Сохранение и упрочение экономического союза с Россией, Украиной, Беларусью, Узбекистаном и другими государствами Содружества, имея в виду: а) тесные связи между предприятиями; б) необходимость координации действий в области экспорта сырья, чтобы не сбивать цены на мировом рынке; в) обеспечение транзита наших грузов в Европу и на Ближний Восток; г) совместное использование научно-технических центров и проведение конверсии.

2.«АТР». Пекин-Сеул-Токио с выходом на другие страны Юго-Восточной Азии. Это направление представляет большое значение как регион передовых технологий, источник кредитов с возможностью крупномасштабных инвестиций, в перспективе – как рынок сбыта нашей продукции и привлечения рабочей силы для реализации ряда проектов в Казахстане.

3.«Азиатское». Основное внимание Турции как потенциальному рынку сбыта и одному из примеров развития рыночной экономики. Сотрудничество со странами Арабского Востока и передней Азии для привлечения инвестиций в экономику.

4.«Европейское». Приоритетное внимание ФРГ, которая больше всех готова вкладываться в СНГ. Благодаря наличию значительной немецкой диаспоры возможно крупномасштабное сотрудничество с Казахстаном. К тому же экономическая модель ФРГ является для нас более привлекательной. Сотрудничество с ЕЭС для получения технической помощи и кредитов в целях развития инфраструктуры и обучения кадров. В ряде отраслей будет поддерживаться взаимодействие со странами Восточной Европы.

5.«Американское». Главное внимание – США как ведущей экономической державе мира. Очень перспективны связи с Канадой, Мексикой и другими странами Латинской Америки.

Отдельную очень важную область представляет деятельность в международных организациях: МВФ, МБРР, другие экономические организации ООН, ГАТТ, ИКАО, союзы стран-экспортеров отдельных видов сырья.

В качестве первых шагов для реализации стратегических целей в сфере внешнеэкономических связей требуется:

-разработать программу структурных преобразований экономики республики с целью создания завершенного комплекса и преодоления сырьевой направленности, подчинив этой задаче всю деятельность в сфере внешнеэкономических связей. Необходимо создавать законченные технологические комплексы с выдачей готовой продукции и реализовать давнюю задачу переключения с экстенсивного развития добывающих отраслей на использование новых технологий, прежде всего переработку отвалов и отходов и всемерное развитие интенсивного сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности как для насыщения внутреннего рынка, так и для увеличения экспортного потенциала. В этих отраслях и производствах можно легче и быстрее реализовать наши главные сейчас преимущества – относительную дешевизну рабочей силы и наличие сырья;

-завершить реформирование банковской системы с укреплением роли Национального государственного банка как регулятора денежного обращения и созданием настоящих коммерческих банков рыночного типа. Учредить государственные экспортно-импортный банк для кредитования экспорта, банк развития для аккумулирования доходов от экспорта сырья и их перераспределения, учреждения по страхованию внешнеторговых сделок и экспортных кредитов; организовать деятельность представителей Казахстана на финансовых рынках за рубежом;

-совершенствовать систему государственного регулирования и организации госорганов в области внешнеэкономических связей, сделать ее простой, контролируемой и понятной для иностранных партнеров с четким распределением функций и ответственности, между самим правительством, его ведомствами, местными властями и предприятиями;

-усилить деятельность агентства по иностранным: инвестициям, наладить работу по проверке кредитоспособности инофирм, выходящих на наш рынок. Эти органы призваны проводить экспертизу всех крупных инвестиционных проектов, координировать использование иностранных кредитов, поскольку все они пока даются только под гарантии правительства; создать систему информирования как иностранных инвесторов о наших возможностях, так и наших предприятий об имеющихся предложениях;

-заключить с основными партнерами соглашения о взаимных гарантиях инвестиций и об избежании двойного налогообложения. Определить ведомства, ответственные за выполнение национального законодательства в этой сфере, и жестко это контролировать;

-наладить собственную систему патентно-лицензионной работы и присоединиться к международным соглашениям для защиты интеллектуальной собственности как казахстанских организаций, так и для гарантий защиты интеллектуальной собственности иностранных физических и юридических лиц;

-принять государственную программу обучения кадров по всем основным направлениям внешнеэкономических связей».

На первом съезде промышленников и предпринимателей Казахстана в 1992 году Н.Назарбаев отметил, что трансформацию хозяйственно-экономического механизма, модернизацию промышленности нужно проводить с привлечением и концентрацией внутреннего коммерческого и иностранного капитала. Он тогда особенно выделял вопрос о формах и механизмах привлечения иностранного капитала, без которого планы модернизации вряд ли оказались бы осуществимы. И говорил отечественным предпринимателям:

«Здесь все зависит от вашей инициативности и предприимчивости. Если формы и пути привлечения не будут найдены вами, вряд ли их найдет кто-нибудь другой. Предлагайте идеи проектов новых форм организации промышленного производства, приспособленного к рыночным условиям, технологических и инфраструктурных инноваций. Никто за вас это не сделает. Если у нас с вами хватит головы и деловой хватки, то мы смелыми, но реалистичными проектами и программами сумеем привлечь иностранный капитал в экономику Казахстана на равноправных взаимовыгодных условиях.

Будут проекты – будут инвестиции. Начнут проекты и инвестиции осуществляться – появятся действительные отечественные собственники, опора свободного демократического государства».

Как видно из сказанного на успех внешней политики, внешнеэкономической стратегии работает вся страна, все звенья управления, и главная цель – подготовить общество и государство к эффективному международному сотрудничеству. В плане законов, ведения бизнеса, удобной инфраструктуры, знания иностранных языков и т.д.

Еще одним важнейшим компонентом внешней политики Казахстана является работа по формированию соответствующего общественного мнения, его подготовки к действиям на внешнеполитической арене, необходимым для устойчивого внутриполитического развития. Например, разъяснение выгод экономической интеграции.

Остается только еще раз подчеркнуть, что Казахстан уделяет очень серьезное внимание повышению положительного имиджа за рубежом с тем, чтобы Казахстан был узнаваемым и привлекательным государством для развития всестороннего сотрудничества. С тем, чтобы современный Казахстан ассоциировался у иностранной аудитории как молодая динамично развивающаяся страна с рыночной экономикой и стабильной политической системой.

Завершить свое выступление хотелось бы цитатой из Послания Президента Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Нурлы жол – Путь в будущее»: «В 2017 году, в год 25-й годовщины независимости Казахстана, проведя у себя международную выставку ЭКСПО-2017, мы еще раз покажем миру возрастающий потенциал нашего народа и государства».

Спасибо за внимание.