Выступление на Международной Конференции «Таджикистан: Векторы Евразийской Интеграции»

ВЫСТУПЛЕНИЕ

ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО И ПОЛНОМОЧНОГО ПОСЛА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН А.Д.СМАГУЛОВА

На Международной Конференции «Таджикистан: Векторы Евразийской Интеграции»

(19 ноября 2014 года, Душанбе)

МЕТОДИКИ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Уважаемые участники конференции!

Пользуясь случаем хотел бы проинформировать Вас, что 11 ноября с.г. Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев озвучил Послание народу Казахстана на 2015 год. Название Послания звучит так: «Нурлы жол – путь в будущее».

Основное внимание в данном программном документе уделено Новой экономической политике по обеспечению устойчивого экономического роста в условиях неблагоприятных внешних вызовов, расширению социальной поддержки населения и укреплению атмосферы единства и солидарности внутри казахстанского общества.

В новых условиях кризиса мировой экономики Казахстан привержен принятию эффективных шагов по дальнейшему совершенствованию инвестиционного климата, продолжению структурных реформ в национальной экономике, развитию транспортной, энергетической, индустриальной и социальной инфраструктуры, развитию малого и среднего бизнеса. Для этого будет использована часть Национального Фонда, в котором накапливались доходы от добычи сырья и его продажи. К структурным реформам предполагается привлечь и средства от международных финансовых организаций, ведь именно для этого созданы эти, очень нужные всем нам, структуры. Всемирный Банк, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития и Исламский банк развития готовы выделить порядка 9 миллиардов долларов на 90 приоритетных проектов.

Стержнем Новой экономической политики станет План инфраструктурного развития. Он рассчитан на пять лет и совпадает со Второй пятилеткой реализации Программы форсированного индустриально-инновационного развития, где намерены участвовать более 100 зарубежных компаний. Общий инвестиционный портфель составляет 6 триллионов тенге (более 33 млрд. долл. США), доля государства – 15 процентов.

Нынешнее Послание Президента Н.А.Назарбаева яркий пример глубокой и всесторонней оценки международной политической и экономической ситуации, принятия четко выверенных тактических решений и уверенной мобилизации управленческого аппарата, бизнеса и общественности на их исполнение.

Вновь подтверждая стратегическую цель по вхождению Казахстана в 30-ку наиболее развитых стран к 2050 году, наш Президент наметил для общества и государства ряд тактических действий и, выражаясь военным языком, ввел в бой за лучшее будущее страны небольшую часть из стратегического резерва главнокомандующего.

Эти тактические действия вызваны продолжающейся нестабильностью в мировой экономике и финансах, нынешним геополитическим кризисом и санкционной политикой ведущих государств. На основе прогноза ухудшения мировой экономической конъюнктуры, вносятся коррективы в экономическую политику страны.

Это именно то, чем должен заниматься Лидер общества и государства: осуществлять всесторонний анализ и оценку ситуации, определять стратегические цели, намечать тактику их достижения, ставить задачи и организовывать их решение.

Президент Н.А.Назарбаев в своем Послании предельно ясно объяснил суть Новой Экономической Политики. Она заключается в том, что инвестиции в строительство инфраструктуры – транспортной, промышленной, социальной, создают предпосылки для нового рывка в реальной экономике и дальнейшем развитии страны.

Нужно понимать, что в рыночной экономике государственные средства в основном направляются на финансирование инфраструктуры, создание условий для инициативы частного бизнеса. Именно это предлагает Нурсултан Абишевич, полностью осознавая, что при ее проведении Казахстан может рассчитывать на со финансирование международных финансовых институтов, кредитующих только инфраструктурные проекты.

Одновременно, Новая Экономическая Политика предполагает финансирование из Национального Фонда малого и среднего бизнеса страны.

Таким образом, принятая тактика позволит решить, как минимум, две наиболее актуальные задачи. До выхода мировой экономики из кризиса и снижения геополитического напряжения поддержать национальную экономику, предоставить ей кредитные средства, которые стали труднодоступными на международном финансовом рынке. Во-вторых, План инфраструктурного развития не только создаст рабочие места, как это было в 2007-2009гг, и предоставит заказы частным компаниям, но и подготовит инфраструктуру страны к новому экономическому росту, когда мировая экономика начнет выходить из глубочайшего кризиса. Другими словами, Новая Экономическая Политика позволит Казахстану переждать цикл спада и депрессии в мировой экономике, т.е. она является контрциклической по своему назначению.

Остается только добавить, что и в этих сложных условиях не снимается задачасохранения и улучшения привлекательного инвестиционного климата в стране как для отечественных, так и иностранных предпринимателей, дальнейшей реализации Программы форсированного инновационно-индустриального развития.

Текст Послания небольшой, с ним можно ознакомиться на сайте нашего Посольства www.kazakhembassy.tj, или получить у меня распечатанный вариант.

Что касается темы нашей конференции – Евразийской интеграции, то хотел бы отметить некоторые инфраструктурные проекты, которые открывают серьезные возможности для развития международного и регионального сотрудничества.

О стратегическом проекте Западный Китай – Западная Европа и его транзитном потенциале для нашего региона я уже неоднократно говорил на конференциях в Душанбе.

Предполагается реконструкция 350 километровой автотрассы «Атырау – Астрахань», которая важна не только для наших двух стран, России и Казахстана, ее ждут бизнесмены Азербайджана, Армении, Грузии, Ирана. Важна эта дорога и для европейских грузов, идущих в Казахстан, в Среднюю Азию и Китай.

Развитию международного сотрудничества будет способствовать новая паромная переправа из порта Курык на Каспии (площадь терминала составит 20 гектаров, перевалка грузов – 4 млн. тонн в год) и 14-километровая железнодорожная линия к ней Боржакты – Ерсай, строительству которой дан старт 1 октября 2014 года.

Будет завершено строительство первого комплекса «сухого порта», инфраструктуры специальной экономической зоны «Хоргос – Восточные ворота» на границе с Китайской Народной Республикой.

С вводом в эксплуатацию железнодорожных линий Аркалык – Шубарколь, Жезказган – Бейнеу, стыковкой железной дороги Казахстан – Туркменистан – Иран на иранско-туркменской границе (официальная церемония состоится 3 декабря с.г.) расширением морских и строительством так называемых «сухих портов» создаются новые логистические цепочки перевозки грузов на просторах Евразии по всем направлениям. Север – Юг. Восток – Запад. Кавказ – Центральная Азия, Россия – Центральная Азия – Средний Восток. Китай – Европа, Китай – страны Персидского залива.

Здесь я хотел бы привести высказывания нашего Президента о евразийской интеграции, высказанные им в интервью 19 сентября с.г. во время посещения горного массива Улытау, расположенного в центре Казахстана, где в древние века размещались ставки гуннов, тюрков, Золотой Орды, казахских ханств.

Мы расположены в центре Евразийского материка, у нас нет берегов морей и океанов. Наше «море» - это территория России. Наше «море» - это территория Китая. Если образно считать эти два государства морями, даже океанами, то мы находимся на их берегах. Если мы с ними, через их территории не будет торговать, то как будет расти наша экономика? Ведь для экономики нужны масштабы, рынки.

Безусловно, это образное выражение является обобщением очень высокого уровня. Но это обобщение делается на основе глубокого, компетентного, высокопрофессионального, всестороннего анализа и оценки объективной реальности экспертным сообществом, интеллектуальной элитой, научными, общественными и правительственными кругами, выработки ими идей и парадигм движения в будущее. Помогая тем самым руководству страны выстраивать политическую стратегию и тактику дальнейшего развития. При этом интеллектуальная элита несет не меньшую ответственность за выбор пути и будущее своего народа и государства.

Республика Таджикистан сейчас стоит перед выбором: вступать или не вступать в Таможенный союз, в Единое экономическое пространство, Евразийский экономический союз. Для этого, прежде всего, нужно определиться с методиками анализа и оценки. Для решения этой сложной задачи не подходят общие геополитические рассуждения, нужно освоить и грамотно, беспристрастно оценивать количественные и качественные характеристики национальной и международной экономики, понимать интересы и чаяния народа, бизнеса и, в целом, общества и государства. Нужно оперировать конкретными социально-экономическими понятиями и категориями.

Начну с сообщения о том, что Центр интеграционных исследований Евразийского банка развития и Международное исследовательское агентство «Евразийский монитор» с 2012 года осуществляют проект «Интеграционный барометр». В рамках проекта ведется мониторинговое исследование интеграционных предпочтений населения стран постсоветского пространства (граждане СНГ и Грузии), а также оценка внешнеполитической, внешнеэкономической и социокультурной ориентации населения стран региона.

Согласно «Интеграционному барометру» все три года наиболее высокая поддержка вхождения в Таможенный Союз и Единое экономическое пространство была зафиксирована в Таджикистане (в 2012 году – 76%, в 2013 – 75%, в 2014 году – 72%). Другими словами, три четверти населения страны ориентировано на экономическое взаимодействие со странами бывшего СССР, и прежде всего с Россией. Подчеркну, что эти цифры касаются только экономического измерения. Политическое и социокультурное (гуманитарное) притяжение несколько ниже, но выражено явное предпочтение постсоветскому пространству.

Думаю, правительственным и экспертным кругам Таджикистана нужно ознакомиться с этим докладом Центра интеграционных исследований и включить этот элемент в свои исследования.

Опыт Казахстана показывает, что представители бизнеса с подозрением относятся к интеграционным проектам, это и понятно, они не заинтересованы в появлении конкурентов на национальном рынке. Вероятно, подходы малого и среднего бизнеса Республики Таджикистан аналогичны. Однако это не всегда соответствует интересам общества и государства.

Полагаю, что эта тема должна стать вторым элементом в методологии анализа и оценки плюсов и минусов евразийской интеграции.

Говоря о Таможенном союзе, эксперты часто упоминают о снижении доходов в бюджет и, в силу этого, ограничении возможностей государства выполнять свои социальные обязательства по трансфертам – пенсиям, пособиям, стипендиям, дотациям, выплатам по социальному обеспечению и пр.

Нужно иметь в виду, что при пересечении государственной границы товар облагается тремя налогами: таможенной пошлиной, налогом на добавленную стоимость и акцизом. В Таможенном союзе (как и в зоне свободной торговли)снимается только таможенная пошлина. НДС и акциз остаются. Поэтому нужно посчитать, какова доля таможенной пошлины в доходной части бюджета. В любом случае, правительство должно четко знать конкретную сумму поступлений таможенных пошлин, в том числе при поступлении товаров из третьих стран, чтобы определить долю страны в распределении таможенных пошлин, собираемых на внешних границах Таможенного союза. Как известно, раздел собранных на общей границе таможенных платежей и сборов осуществляется следующим образом: России - 87,97%, Казахстану - 7,33%, Беларуси - 4,7%.

Четвертое. Нужно оценить готовность таможенной службы Республики Таджикистан работать в соответствии с требованиями Таможенного союза. Это будет необходимо при разработке «дорожной карты» вступления в Таможенный союз. Если, конечно, такое решение будет принято Таджикистаном.

Пятое. Следует провести ревизию законодательной базы Республики Таджикистан на соответствие законодательству Таможенного союза. В будущую «Дорожную карту» будет включен перечень международных договоров, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, присоединение к которым является обязательным для Таджикистана одновременно с присоединением к Таможенному Союзу.

Шестой вопрос связан со ставками таможенных пошлин, их гармонизацией с обязательствами перед Всемирной торговой организацией. Утверждается, что у Таджикистана как члена ВТО эти ставки ниже, и он не может их повысить, а значит, не сможет принять обязательства по Единому таможенному тарифу Таможенного союза.

Здесь нужно учитывать три момента.

Уже неоднократно говорилось, что Евразийский экономический союз создается на принципах Всемирной торговой организации. Как мы знаем, основной принцип ВТО – постепенное снижение тарифов и устранение барьеров на пути торговых потоков.

Во-вторых, Россия вступила в ВТО и имеет обязательства по снижению ставок. Республика Казахстан, надеюсь, в этом году завершит переговорный процесс и примет обязательства по снижению ставок импортных пошлин в отношении третьих стран, разумеется, с переходными периодами для наиболее чувствительных товаров. С учетом переходных периодов Таджикистана ставки наших стран будут снижаться и сближаться. Тем более, что на данный момент простое среднее адвалорных частей ставок импортных пошлин тарифного расписания Республики Таджикистан не намного ниже этого показателя Таможенного союза: 8,71% и 9,45%. К концу 2020 года по расчетам, основанным на обязательствах перед ВТО, эти показатели будут еще ближе: 7,73% и 7,90%.

В-третьих, не являющиеся на данный момент членами ВТО Беларусь и Казахстан с началом работы Евразийского экономического союза принимают на себя обязательства по ряду правил ВТО. Например, с 1 января 2015 года правила ВТО по применению защитных мер в отношении импорта из третьих стран становятся обязательными для Беларуси и Казахстана.

Таким образом, нужно внимательно поработать с товарными номенклатурами, со списками мер нетарифного регулирования внешней торговли Республики Таджикистан и Таможенного союза, сравнить их с учетом обязательств перед ВТО и третьими странами, с которыми подписаны договора о свободной торговле. В итоге, сделать соответствующие выводы и предложения по временному применению в отношении определенных товаров ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза. Тогда будет ясная картина о том, насколько изменится баланс внешней торговли и поступления в бюджет.

Вполне решаемы и вопросы перемещения товаров и транспортных средств с единой таможенной территории Таможенного союза на территорию Республики Таджикистан и обратно через территории стран, не входящих в Таможенный союз. Здесь работают принципы таможенной процедуры таможенного транзита, закрепленные, в частности, в статье 215 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Анализ вступления Республики Таджикистан в Единое экономическое пространство, предусматривающее свободное перемещение капиталов, услуг и трудовых ресурсов, требует введения в методику исследования новых элементов. Уже потребуется оценка всех основных факторов производства: природных и трудовых ресурсов, капитала, науки, техники и технологий, предпринимательских способностей.

В этой связи рекомендую экспертам Таджикистана ознакомиться с докладом Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития, который называется «Оценка экономического эффекта присоединения Республики Таджикистан к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству». На основе этого доклада можно будет выстроить свою методику исследования.

Спасибо за внимание.