Лекция А.Д. Смагулова на тему «Методика исследования страны пребывания дипломатом»

1.В процессе обучения в университете, а затем в ходе работы за рубежом желательно составить хронологию важнейших событий страны пребывания и региона, особенно новейшей и современной истории, оказывающих влияние на нынешнее развитие нации и государства, в том числе в культурологическом плане.

Это не обязательно письменно изложенная хронология, она может быть отложена в подсознании человека и всегда поможет при необходимости в той или иной ситуации. Иранцы гордятся тем, что Персидская империя была первой мировой империей. И когда один иранец сказал мне, что территория нынешнего Казахстана тоже входила в состав этой империи, пришлось напомнить ему о царице массагетов Томирис и судьбе персидского короля Куруша (не Кир).

В университете вы изучаете историю международных отношений с древних времен до наших дней. Советую параллельно в годы учебы с прохождением учебной программы прочитать книгу Джавахарлала Неру «Взгляд на всемирную историю», в трех томах. Он написан ярким, живым и вместе с тем простым и доступным языком, по своей форме он близок к художественному произведению, а в ряде характеристик исторических деятелей автор поднимается до создания художественных образов.

Вообще любите книги.

Художественные книги позволяют в образах ярко представить себе развитие международных отношений. Афганистан называют «кладбищем империй», здесь потерпели фиаско Англия, Советский Союз и США. Известно, что были три англо-афганские войны, об этом написано и сейчас пишется много больших или толстых исторических книг, но чтобы единым умственным взором охватить эти войны, представить себе действующих лиц и политические силы этих событий необходимо прочитать трилогию узбекского академика Нафтула Халфина: «Возмездие ожидает в Джагдалаке», «Победные трубы Майванда» и «Заря свободы над Кабулом». Они посвящены трем англо-афганским войнам и дают красочную ясную картину того, как Англия, Афганистан, Россия преследовали или отстаивали свои геополитические интересы, как шла т.н. «Большая игра» в этом регионе мира. Термин «Большая игра» используется и в наше время, знание истоков его (этого термина) появления, даст понимание смысла ведущихся «Больших игр» в наши дни и в других регионах.

В Таджикистане дипломат должен будет разобраться в гидроэнергетике, так как эта тема одна из ведущих во внутренней и внешней политике этого государства. Чтобы понять эту тему от начала до нынешних дней, пришлось искать и покупать у букинистов старые книги о том как строились предыдущие Нурекская, Сангтудинская и другие электростанции, как начиналась стройка Рогунской ГЭС и какими проблемами и общественными дискуссиями сопровождалась реализация этого проекта. Какие сейсмические, экологические угрозы существуют, какие возможны катастрофы, какую позицию занимают страны низовья среднеазиатских рек. Еще в советское время в газете «Правда» была опубликована проблемная статья собственного корреспондента по Средней Азии и Казахстану Отохона Латифи под названием «Плотина», которая имела сильный резонанс в то время. Чтобы понять истоки этой проблемы пришлось пойти в библиотеку, найти в архиве эту статью и самому прочитать. Это было важно потому, что современники, упоминая ее, по разному интерпретируют ее содержание.

Чтобы понять чувства людей, которым предстояло переселение с поселков, уходящих под водохранилище ГЭС, узнать о мероприятиях, которые проводятся перед затоплением, полезно было почитать повесть Валентина Распутина «Прощание с Матерой».

Для работы в Иране мне была интересна, например, книга английского писателя Джеймса Олдриджа «Дипломат». Действие романа происходит в Советском Союзе, в северном Иране — Азербайджане и Курдистане, а также в Великобритании. В книге детально и увлекательно показана работа советских и английских дипломатов: как принимаются те или иные политические решения на высшем уровне. Также рассказывается о политической ситуации в Иранском Азербайджане в связи с восстанием 1945 года с целью образования в составе Ирана национально-автономной азербайджанской области с широкими правами.

В начале своей работы в Иране пришлось прочитать институтский учебник истории Ирана. В конце года выбрасывал огромную стопку специализированных журналов и брошюр по самым различным темам, которые приходилось читать и обрабатывать в течение года. После победы исламской революции, во время президентства Рафсанджани было опубликовано его досье на персидском языке, которое велось шахской жандармерией «САВАК», наблюдавшей за его революционной деятельностью. Прочитав эту книгу я стал понимать как они вели свою подпольную работу, как готовили свержение шахского режима, было интересно ездить по Тегерану и отмечать для себя улицы или районы, где находились явочные квартиры революционеров, где они проводили свои совещания, где их арестовывали жандармы. Отмечу, что чтение этой книги было не только любопытство к истории исламской революции. Для меня важно было также получить сведения о раннем периоде политической биографии этого человека, который оставался одной из ключевых фигур политического олимпа, влиявшим на общественно-политическую и социально-экономическую ситуацию в Иране.

Еще в годы учебы мне пришло понимание того, что нужно изучать проблему, начиная с истоков. Я обратил внимание, что когда я читал газетные или журнальные материалы о той или иной современной международной проблеме, прочитанная информация повисала как бы в воздухе, не было полного понимания сути происходивших событий. Я подумал, что это происходит от того, что у меня нет базовых знаний по данному вопросу, я не знаю откуда, когда и почему проблема возникла. Значит нужно восполнить этот пробел, о тогда появится видение бывших, затухающих и вновь возникающих тенденций, и тогда текущая информация будет уже ложиться на солидную базу и придет понимание политических, экономических, социальных, культурных и иных процессов. Для этого нужно избирательное внимательное чтение книг. В этом плане полезно читать диссертации, знать по именам экспертов по стране или региону пребывания и следить за их публикациями в Интернете. К примеру, чтобы понять палестино-израильскую проблему нужно начать с истории появления декларации Бальфура в ходе Первой мировой войны, или даже с появления сионизма в 19 веке.

В годы учебы в пограничном училище в 1977 году провел первое свое исследование и написал реферат о проблеме левого терроризма с странах Латинской Америки. Рекомендую и вам уже с первого курса определиться с интересной темой или темами, начать последовательно собирать по нему материалы, книги (сейчас можно скачивать их электронные варианты) и писать рефераты. Это будет первый опыт целенаправленной информационно-аналитической работы, опыт поисковой работы и работы с различными источниками, изучения и сопоставления различных подходов к проблеме, выработки своего стиля письма. С подготовленным материалом можно будет участвовать в конференциях, приобретая опыт публичных выступлений. Интересная тема: как действует, как функционирует политическая оппозиция, например, Оппозиция его Величества в Великобритании, так называемое теневой правительство, есть ли там распределение портфелей министров, специализация по направлениям внутренней политики. Начните изучение этой темы, потом можно будет поделиться приобретенными знаниями.

Расскажу об одном событии с книгой, которое либо было случайным совпадением с последующим явлением, либо последнее имеет прямую связь с первым событием. Летом 1997 года, будучи советником нашего посольства в Республике Корея, посетил Сеульский центральный книжный магазин где увидел небольшую книжку с названием на английском языке «Корея-2020». Она оказалась в единственном экземпляре. Меня заинтересовала идея, заложенная в названии: какая будет Корея к 2020 году? Купив и даже не открывая, не читая, я отправил ее с первой же оказией руководителю Агентства стратегического планирования Республики Казахстан. Через полтора-два месяца с удивлением узнаю, что на родине опубликовано Послание главы государства «Казахстан – 2030», которое начинается с упоминания четырех «восточноазиатских тигров»: Республики Корея, Сингапура, Тайваня, Гонконга. Позже узнал, что тогда в Агентстве была срочно создана рабочая группа, получившая задание в короткий срок разработать этот политический документ.

В Иране проблема правого статуса Каспийского моря занимает важное место в работе посольства. Для этого, конечно, нужно знать основы морского права, знать положения Конвенции ООН о морском праве. В посольстве его не было. Сейчас текст этого документа можно скачать с сайта ООН, тогда мне пришлось выяснить в каком ООНовском подразделении его можно найти, написать письмо в наше представительство в Нью-Йорке и попросить прислать эту книгу. В Тегеране активно пользовался хорошей библиотекой МИД ИРИ. Такие библиотеки, вероятно, есть и при МИДах других стран. В Париже у внешнеполитического ведомства есть чрезвычайно богатая библиотека, с многолетним архивом различных периодических журналов и изданий.

Расскажу об одном случае поиска сведений в газетных архивах. Начав работать в должности заместителя председателя Исполкома СНГ, стал интересоваться смыслом эмблемы этой организации. О чем она говорит, как объяснять ее смысл широкой общественности, к чему она призывает, куда ведет? В секретариате, в музее при секретариате никто не мог мне сказать что-либо определенного. Нашел автора этой эмблемы в Санкт-Петербурге, обратился к бывшему руководителю секретариата Парламентской ассамблеи СНГ, который занимался этим вопросом в начале 1990 годов. В конце концов, решил в президентской библиотеке Республики Беларусь полистать подшивки трех российских центральных газет, найти статьи, в которых говорилось о принятии флага и эмблемы Содружества. Было всего две – три короткие публикации о самом факте, но одну из них автор начал со слов: «появился флаг Содружества – на голубом фоне солнце во множестве ладоней».

В настоящее время вся деятельность Содружества под голубым флагом с солнцем «во множестве ладоней» представляет собой пример превентивной дипломатии – создания атмосферы доверия и возможностей ведения диалога, предупреждения возможных разногласий между сторонами, ослабления напряженности и, в итоге, предотвращения перерастания уже существующих споров в серьезные широкомасштабные конфликты. Эта работа проводится во всех сферах общественно-политической, социально-экономической и культурной жизни.

Негромкие достижения превентивной дипломатии, как правило, не афишируются. Кажется, что в результате этой деятельности ничего не происходит. Поэтому не стоит удивляться, что широкая общественность зачастую недооценивает совместную работу государств в рамках структур Содружества.

Тогда я подготовил статью для сайта Исполкома СНГ, в которой говорилось:

«Существует несколько десятков сфер, где такая совместная работа необходима и ведется в интересах народов и экономик наших стран. Дух сотрудничества и символики Содружества отражает и логотип Культурной столицы СНГ 2019 года – белорусского города Бреста – который показывает как взаимопроникновение и взаимообогащение различных культур создает красивую гармоничную многогранную фигуру – нового человека, новые общества, вставшие в круг, поделившиеся своими ценностями и, одновременно, принявшие в себя ценности других, и в результате – достигшие высокого уровня толерантности и гуманизма.

Именно такие светлые люди и общества, на уровне Содружества, государства, области, города, села, любой общины, идя вместе, плечом к плечу к общей цели, достигают вершин, бережно сохраняя чистое, голубое, мирное небо и яркое солнце, которое равномерно согревает всех на нашей планете. Именно такой смысл заложен в эмблеме и флаге Содружества Независимых Государств.»

2. Следующий этап изучения страны пребывания состоит в том, что на основе фактологических и событийных рядов определить затухающие, действующие и вновь появляющиеся тенденции современного развития общества и государства в стране пребывания в сфере политики, экономики, культуры, идеологии и международных отношений. Затем внимательно отслеживать их эволюцию, характер взаимозависимости и взаимовлияния друг на друга, степень осознания и принятия различными сегментами общества этих тенденций и вызовов Истории, и, в связи с этим, изменение социокультурных характеристик населения и деятельность государственных структур по мобилизации широкой поддержки социально-экономическим и политическим преобразованиям.

К примеру, есть мнение, в Кыргызской Республике быстрая политическая либерализация создает препятствия устойчивому экономическому развитию. В Иране сильный идеологический вектор создает препятствия в отношениях с Западом, но в то же время такой же идеологический вектор в Саудовской Аравии не препятствует иностранным инвестициям. (Мне пришлось в Иране глубоко изучать историю отношений Ирана и США, готовить информационные записки). Но при этом присутствует древняя культура, поэзия. Стихи Саади над входом в здание ООН. В Афганистане сейчас идеология господствует над всеми другими векторами, культура осталась в средневековье. В Республике Корея был период диктатуры, потом политическая либерализация, которая довела до того, что сегодня в этой стране опасно быть президентом: обязательно попадешь под суд.

Приведу примеры тенденций

Провинциально-восстановительные команды в Афганистане американцы начали создавать в 2002 году в ключевых городах. Появилась первая, потом вторая, а это уже определенная тенденция. Тенденция на создание ПВК как элемента укрепления центральной власти на местах с помощью военных подразделений иностранных государств. Вначале они получили название «Объединенные региональные команды», но по предложению афганского президента Хамида Карзая их стали именовать «Провинциальные восстановительные команды». Такое название ясно обозначало основную цель этих структур: восстановление страны, распространение власти центрального правительства на провинциальный уровень, снижение влияния полевых командиров на местах. ПВК в своем составе помимо военного подразделения имели гражданских политических советников и представителей гражданских ведомств: USAID, the Department of State, the Department of Agriculture, the Department of Justice. Команды имели денежные фонды и могли реализовывать на местах небольшие проекты по строительству мостов, дорог, ирригационных сооружений, медицинской помощи и пр. Военные подразделения ПВК обеспечивают только сопровождение старшего команды и гражданских специалистов при встречах с представителями местной власти и реализации проектов восстановления.

С самого начала ПВК рассматривались и как средство вовлечения стран-участниц антитеррористической коалиции и НАТО в процесс восстановления Афганистана. Великобритания в Мазари-Шарифе, Новая Зеландия в Бамиане, Германия под мандатом МССБ в Кундузе и Файзабаде.

Однажды мне позвонил министр и сказал, что была встреча с американцами, они говорили о каких-то командах в провинциях и подключении Казахстана к работе одной из них. К этому времени я уже проработал эту тему, подготовил соответствующую информацию и отправил в центр, но до министра она не дошла. Она осела в соответствующем департаменте. Я коротко объяснил министру суть и назначение этих команд и сразу же направил эту справку ему напрямую. Так как американцы были настойчивы в Афганистан руководством страны была направлена делегация в составе сотрудников администрации президента, совета безопасности, министерства обороны и других силовых ведомств. Посольством при содействии МССБ был организован полет в провинции Мазари-Шариф и Фарьяб (город Меймене), где на месте делегация ознакомилась с расположением ПВК и особенностями ее работы. Так как в РК еще было закона о направлении воинских контингентов, надо было его готовить, принимать в парламенте Казахстан даже не приступил подготовке таких команд.

Говоря об этой тенденции, хотел подчеркнуть, что посольство вовремя всесторонне изучило его и смогло подготовить и направить в центр необходимые материалы для принятия политических решений. Более полную информацию о ПВК можно прочитать в моей книге «Афганистан: Опыт восстановления и реконструкции 2001-2009 гг.», размещённой на сайте www.agybaysmagulov.com

Другой пример связан с попыткой изменить настрой населения Кореи к колониальному прошлому, сломать, остановить устойчивую тенденцию ненависти к японцам и открыть дорогу к взаимовыгодным двусторонним контактам.

В 1911 году японцы решили построить здание в Сеуле для размещения новой колониальной администрации при генерал-губернаторе Кореи. Оно представляло собой фундаментальное здание из серого гранита с куполом из медной плиты. Место было выбрано так, чтобы намеренно закрывать вид на бывший королевский дворцовый комплекс династии Чосон (Кёнбоккун, которому более 500 лет) из центра Сеула и узаконить японское колониальное правление. Все 400 дворцовых зданий Кёнбоккун, за исключением 10, были снесены, чтобы освободить место для строительства Главного правительственного здания и его территории, а дальнейший снос был предотвращен только кампанией японского интеллектуала Мунэёси Янаги. Здание было официально завершено десятью годами позже, 1 октября 1926 года, и туда была переведена канцелярия генерал-губернатора. Оккупационное правительство США переименовало здание генерального правительства в Капитолий, и оно стало всемирно известным как Капитолий Сеула. 31 мая 1948 года это здание стало местом проведения конституционного собрания, предшественника Национальной ассамблеи Южной Кореи. Здесь состоялась церемония приведения к присяге первого президента Ли Сынмана, после в этом же здании была официально передана власть от американской администрации правительству Южной Кореи. В нем располагалась канцелярия премьер-министра. В ходе Корейской войны здание было разрушено, потом восстановлено, с 1986 года там открылся Национальный музей Кореи. Очевидно, что это историческое здание функционально было вполне пригодно для дальнейшего использования.

Однако сразу же после окончания японского 40-летнего колониального правления звучали призывы к сносу этого символа японской власти. Вопрос о будущем фактически главного правительственного здания колониальной эпохи был открыт после того, как Ким Ён Сам стал президентом в 1993 году. В августе того же года президент Ким объявил, что оно будет снесено в 1995 году, в 50-ю годовщину окончания японского колониального правления и 600-летия дворца Кёнбоккун. Было объявлено о планах построить на этом месте новый Национальный музей.

Предложение о сносе здания вызвало споры в Южной Корее, велись бурные общественные дебаты. Президент Ким и сторонники сноса утверждали, что здание было символом японского империализма, которое было построено намеренно, чтобы ликвидировать дворец Кёнбоккун. Противники сноса возразили, что Южную Корею, ныне богатую страну, больше не беспокоит такая символика и что необходимы напоминания о колониальной эпохе. Многие выступали против сноса на основании понесенных расходов и архитектурных достоинств существующего здания, поскольку другие здания японской колониальной эпохи в Сеуле, такие как старый Сеульский вокзал и Сеульская столичная библиотека, считаются достопримечательностями города. Кроме того, само здание было местом важных событий, таких как провозглашение независимости Республики Корея.

Было внесено предложение переместить здание генерал-губернаторства на новое место, хотя это было бы намного дороже, чем снос. Тем не менее, снос купола начался в День освобождения Южной Кореи (Квангбокчжол) 15 августа 1995 года. 13 ноября 1996 года вполне функционально пригодное здание было полностью снесено. (В Индии, например, здания, построенные во время английского правления, до сих пор используются) Сегодня верхнюю часть купола и несколько других узнаваемых частей здания можно увидеть в национальном музее.

Следует особо подчеркнуть что церемония снятия купола стала мероприятием общегосударственного масштаба, в присутствии огромной массы народа, показана по телевидению, шла прямая трансляция по радио. Оно должно было символизировать подведение черты под колониальным прошлым и налаживанию взаимовыгодного сотрудничества между бывшей метрополией – Японией и Республикой Корея. Оно должно было изменить психологический настрой корейцев по отношению к японцам.

Другой пример. В Казахстане, в первые годы независимости, когда еще не была утолена ностальгия по прошлому, начали вспоминать кто из какого рода и племени, отмечать юбилеи батыров. Нужно было остановить эту тенденцию, оставить ее истории, культурной традиции, не дать ей повлиять на общественно-политическое развитие.

26-28 мая 1993 года на горе Ордабасы провели массовый курултай казахов, прибывших с различных регионов страны, были приглашены главы двух соседних тюркоязычных стран государств – Узбекистана и Кыргызстана. Именно здесь много веков назад три великих казахских бия объединили усилия своего народа в борьбе с джунгарами. Позже на этом месте появилась высокая стела, создан национальный историко-культурный заповедник. Это памятник символизирует единство казахского народа. В этих же целях в различных городах страны установлены памятники трем биям.

В 1995 году по этому поводу в своих статьях, опубликованных в ряде казахстанских газет, я писал такие строки.

«К настоящему времени в основном утолена ностальгия казахов по своей серьезной и правдивой истории, появилось чувство восстановленной справедливости. Представляется, что казахский этнос нашел прочную опору в виде своего культурного наследия, поверил в его динамизм и связь с современностью. Это чувство позволяет теперь заняться поиском путей приспособления своей культуры к восприятию современной научно-технической мысли, к многостороннему внедрению ее результатов в повседневную жизнь и к способности соучаствовать в мировом производстве социально-политических, научных и технических идей. Понять, что взаимопроникновение различных цивилизаций несет качественно новый тип знания и, стало быть, новый тип интеллектуально-духовного мышления, культуры образа жизни, что в конечном счете предполагается и новый тип личности, которая приспосабливает к себе и меняющуюся действительность.

К сожалению, приходится констатировать, что до последнего времени казахская публицистика и творческая интеллигенция фактически избегала современных проблем, практически полностью уйдя в прошлое или проповедуя идеи национальной самобытности, азиатской солидарности. И это притом, что сейчас крайне нужна публицистика острая, способная вызвать к жизни глубинные чувства людей, открыть их для восприятия нового. Тем более, что становление казахского языка, его способности нести и передавать новые технические, экономические, политические специальные знания современной цивилизации до широких слоев казахского населения глубинки на родном и понятном им языке требуют времени и значительных усилий всего общества.

Теперь историю нужно оставить историкам. Сейчас же необходимо найти и сформулировать идейную связь между прошлым и будущим, которая позволит придать душевную устойчивость как казахам, так и русским, немцам, корейцам и многим другим, даст импульс появления острого, чувственного понимания современной эпохи творческой личностью и, через него, всем обществом.»

Еще один пример. В начале 1990 годов в Таджикистане и Узбекистане существовала такая опасная тенденция. Она заключалась в том, что в долгосрочной перспективе в странах с преобладающим мусульманским населением более серьезный вызов светскому государству представляет собой поэтапная стратегия «умеренного» политического ислама, его стремление укрепиться в действующей государственной системе и расширить рамки идейно-политического воздействия на общественную жизнь страны. Попытка через «обращение» большинства населения в свою идеологию подвигнуть его к мысли о необходимости установления «исламского порядка». Постепенно завоевать политическую власть через упразднение светского государства путем «демократического выбора», достичь, если можно так выразиться, «недемократической» цели демократическим путем.

Так, после подавления экстремистов в ответ на покушение на президента Египта А.Садата 6 октября 1981 года часть организаций политического ислама, понесших существенные потери, прекратили военную деятельность, и перешла к пропагандистской работе. Показная умеренность – это главное отличие «Братьев-мусульман» от многих других исламских организаций. Еще в 2006 году руководители «Братьев-мусульман», уже имевшие 88 своих представителей в парламенте, отмечали, что главная задача организации – «продвижение реформ путем просвещения и образования народа». Используя инициированные «сверху» либерализацию политических правил игры, они вели целенаправленную пропагандистскую и агитационную работу, постепенно создавая условия для прихода к политической и государственной власти. Через шесть лет, 30 июня 2012 года один из руководителей этой организации М.Мурси стал президентом, а в декабре 2012 года в Египте референдумом принята конституция, согласно которой шариат называется основным источником права в стране.

Примерно такой же сценарий предполагалось реализовать и в Узбекистане, вооруженной борьбой и террором вынудить официальный Ташкент признать исламское движение Узбекистана как легальную оппозицию к власти и начать переговоры с его лидерами. В итоге, по таджикскому варианту создать комиссию по национальному примирению, внести соответствующие изменения и дополнения в Конституцию Республики Узбекистан и получить квоту в правительстве и органах государственной власти на всех уровнях. Для использования и в этих и других целях, узбекские отряды Объединенной таджикской оппозиции в июне 1999 года были переброшены в труднодоступные районы восточного Таджикистана.

Эти действия таджикской и узбекской оппозиции были следствием политических процессов в Таджикистане по реализации Общего соглашения об установлении мира и национального согласия. Согласно плану национального примирения 17 июня 1999 года между правительством Э.Рахмона и ОТО был подписан протокол о роспуске и разоружении вооруженных формирований оппозиции и снятии запрета на деятельность оппозиционных партий и их СМИ. Позднее, в августе 1999 года, Верховный Суд РТ отменил запрет на деятельность Партии исламского возрождения Таджикистана. Об этой тенденции можно развернутую информацию можно получить из моей диссертации, размещенной на сайте www.agybaysmagulov.com

Дипломатам, конечно, нужно вовремя распознавать появление и развитие тех или иных тенденций, так же как и видеть действия властей по сдерживанию, остановке опасных или, наоборот, поддержке позитивных векторов развития.

Наблюдение за этими политическими и иными процессами лежит в основе политического прогнозирования. Выявление характера и силы действующих процессов: развиваются ли они или уже затухают. Нужно вовремя выявлять зарождающиеся, появившиеся или еще не выявившиеся тенденции. Эту, еще не очевидную тенденцию можно выразить таким афоризмом: страна беремена революцией. Все эти процессы завершаются тем или иным политическим событием, дискретным явлением, которое прерывает текущий процесс: правительственным кризисом, сменой власти, войной, революцией. Таким образом, политическое прогнозирование в данном случае будет заниматься оценкой вероятности наступления того или иного события, которому можно дать определенное название. В теории политологии есть близкий к нему метод прогнозирования, который называется методом сценария. В этом методе описывается развитие действующих и вероятных процессов, т.н. сценарии, я же свой метод назвал дискретным методом анализа. Он не такой громоздкий как сценарный метод, и, как мне представляется, более нагляден. Продемонстрирую его на примере анализа, который я проводил в 2009 году, будучи в Афганистане. А также анализа по Сирии и Ираку в 2016 году. Их можно будет потом почитать на сайте.

На слайде

1.Введение.

2. Описание событий: «Логово терроризма», «Государство пуштунов», «Федерация», «Имамат в Афганистане», «Унитарное демократическое государство», «Признание линии Дюранда», «Конфедерация», «Единый Пуштунистан», «Гражданская война», «Имамат в Пакистане», «Прекращение поддержки правительству ИРА».

3. Позиции различных стран в отношении Афганистана и региона.

США заинтересованы в "Унитарном демократическом государстве" с элементами "Пуштунского государства", так как северяне более ориентированы на Россию и Иран. Американцы, безусловно, хотели бы контролировать Афганистан и регион. И т.д.

4. Фактологический и событийный ряд ведет к такому событию ...

1. Специфика региона

2. Действующие и вероятные события:

Сирия без Асада, Реформа, подготовленная вместе с Асадом, Децентрализация (Сирии и Ирака), Государство шиитов. Государство суннитов. Государство алавитов. Единый Курдистан, Шиитский пояс, Исламское государство, Всемирный халифат, Беженцы в Европу, Прокси-войны, Глобальная военная коалиция против ИГИЛ/ДАИШ под эгидой ООН, Глобальная коалиция против идеологии ДАИШ, Газопровод «Катар – Саудовская Аравия – Иордания – Сирия – Турция» (КСИСТ), Газопровод «Иран – Ирак – Сирия – Ливан» (ИИСЛ), Нефтепровод Киркук (Ирак) – Банияс (побережье Сирии)

3. Интересы и действия заинтересованных государств

4. Выводы.

На данный момент можно говорить о том, что мировое сообщество в первую очередь пытается не допустить наступления события Е «Исламское государство» без создания события Л «Глобальная военная коалиция под эгидой ООН» и ищет пути объединения усилий против события Е-1 «Всемирный халифат». Событие Е-1 это, прежде всего, виртуальный проект, являющийся идеологической основой для действий «спящих» экстремистских ячеек или террористов-одиночек. Анализ дискуссий в рамках Международной группы поддержки Сирии, действий некоторых европейских политиков и нынешних политических процессов в США позволяет предположить, что высока вероятность наступления события Б «Реформа, подготовленная вместе с Асадом» и события В «Децентрализация» по ливанскому сценарию. Что касается события Д «Шиитский пояс», то необходимо работать над снятием его негативного оттенка и конфронтационной религиозной окраски, поиску приемлемых решений относительно конкурирующих экономических проектов.

3. Определить ключевые элементы политической идеологии (или курса) руководства страны, ее изначальные посылки и условия, которые ее вызвали. Насколько она предвосхищает стратегические цели государства, его национальные интересы? Возможная ее трансформация по мере развития ситуации? Реализуется ли она, и если реализуется, то как? Встречает ли сопротивление в массах и отдельных группах людей? Темпы ее реализации, ее потенциал? Или она преждевременна (так как общество не готово) и внедряется силой власти, какими приемами? Или реализуется ее компромиссный вариант, так как идеальный пока не проходит, по каким причинам?

Пример: В фильме «Укрощение огня» есть эпизод, когда главный конструктор на заседании государственной комиссии предлагает остановить уже запущенный процесс строительства межконтинентальной ракеты. Ему напоминают, что чертежи различных компонентов ракеты уже разосланы на сотни предприятий страны, выделены соответствующией материалы, сотни тысяч людей уже работают по этому проекту, что год назад сам главный конструктор настаивал на реализации именно этого варианта ракеты. Он отвечает, что это была ошибка конструктора, которую невозможно было предвидеть, также как невозможно было предвидеть открывшиеся новые перспективные идеи компановки ракеты. А ошибка политика, руководителя страны? Как ее оценить? В этом плане можно вспомнить 50 и 60-е годы прошлого века в Китае, когда по инициативе Мао Цзедуна проводилась политика «большого скачка» и «культурной революции».

Дипломату в силу специфики своей работы приходится искать ответы на вышеизложенные вопросы, иметь смелось давать оценку политического курса страны пребывания.

Шах Ирана в свое время проводил модернизацию страны, она встречала сопротивление населения, креликальных кругов, настаивавших и боровшихся за ведущую роль мечетей и духовенства в общественной, политической и культурной жизни общества. В итоге: исламская революция. В другой стране, в Турции Ататюрку удалось провести свои реформы. В Афганистане, прежний шах Захир шах, по моему мнению, понимая сильную отсталость афганского общества не торопился с кардинальными реформами, вероятно, считал, что прежде нужно подготовить население. Однако окружение торопилось, его родственник совершил государственный перевод, начал реформы сверху, и сегодня мы видим к чему это привело. Во время работы в Кабуле на одном из мероприятий я подошел к Захир шаху, уже старику, сидевшему в инвалидной коляске, поприветствовал его. Он повернулся к своему адъютанту, стоявшему рядом генералу, и спросил его «Кто это?» Я ему ответил, что являюсь послом Казахстана. Он тут же проявил живой интерес и сказал: «А Казахстана! Если ваш глава государства приедет в Кабул, то он встретит здесь почетный прием».

Интересно сейчас наблюдать за политической борьбой в США, между демократами и республиканцами, пытаться понять на какой политический курс выйдет Америка.

4. Одна из задач дипломата понять – чего хочет основная масса населения, куда она хочет идти? Если раньше можно было сказать, что настроения масс можно было оценивать из высказываний общественных деятелей, писателей, журналистов, наиболее чутко настроенных и отзывчивых на требования людей парламентариев, то сейчас это утверждение ставиться под сомнение. Слишком уж много в эфире искажений, лжи, дезинформации, так называемых fake news. В социальных сетях информация искажается различными методами: появился даже такой термин астротурфинг (astroturfing) – имитация общественного мнения с помощью сетей. Опросы общественного мнения также бывают подтасованы под интересы заказчика.

В этих условиях, чтобы отличить ложь и правду, те или иные события нужно оценивать, обладая глубокими знаниями историка, политолога, экономиста, социолога, психолога (имеется в виду и знание массовой психологии), военной истории и много другого.

5. Чтобы верно оценивать политический процесс, лавину многообразной текущей информации нужно четко видеть расклад политических сил, группировок, элит, их реальные и потенциальные возможности, пути распространения информации, их печатные органы (CNN проводит линию демократов, Fox news – республиканцев). Политические биографии и позиции правящей и оппозиционной элит. Коротко говоря, нужно стремится к обладанию фундаментальными знаниями по региону и странам специализации, да и стремиться к этому и по отношению к мировой политике в целом.

6. Определить наиболее известные и формирующие общественное мнение фигуры в стране. Отслеживать их эволюции.. И занимаемую позицию по общественно-политическим и социально-экономическим вопросам. Изучить возможность выхода на них, чтобы получать информацию или поставлять им соответствующую информацию с целью ее трансляции на политические, научные и деловые круги страны пребывания и тем самым формировать благоприятное общественное мнение о Казахстане и его окружении. Приобрести справочники «Кто есть кто» в стране пребывания.

7. Определить так называемых «делателей политики», ее разработчиков в государственных администрациях страны пребывания, отслеживать их эволюцию (и ее причины), позицию по тем или иным вопросам. Найти возможность выхода на них, быть полезными для них в плане формирования политики в отношении Казахстана и использовать их в своей работе.

Нефтяная сфера обязательно присутствует во внешней политике и дипломатии Республики Казахстан. Один из ключевых пунктов – маршруты прокладки нефте- и газопроводов. Сейчас, кстати, начался процесс переговоров о поставке российского газа в южном направлении. Поэтому актуальна будет позиция Казахстана и Узбекистана как транзитных стран, или как потребителей российского газа. Есть мнение экспертов в этой сфере, что во время правления Каримова Узбекистан начал промышленную разработку своих небольших по объему месторождений газа, строить ТЭС на газе, заявил о газовой независимости, даже стал продавать его Китаю в ущерб местному населению. Теперь эти запасы иссякли и на повестке дня стоит вопрос о импорте газа. В начале 2000-х годов Иран предложил Своп-операции с нефтью Казахстана (и Туркмении): поставка на север в обмен на нефть с юга Ирана для дальнейшего экспорта. Английское слово Swap or Swop как слово «менять» в финансовой сфере, используется и как слово «перекачка» в обменных операциях с нефтью. Иран говорил о строительстве для этих целей нефтепровода с каспийского побережья до нефтеперерабатывающего завода (НПЗ) в Тегеране. (Показать на карте Ирана) Были заявления политиков, СМИ писали об этом, но детали, точный маршрут, объемы можно было получить только от специалистов. Журналисты бывает допускают искажения, ошибки, так как не владеют темой профессионально.

Тогда, работая советником посольства Казахстана в Тегеране, пришлось найти такого специалиста, инженера в соответствующем ведомстве, курирующим или ведущим этот проект, выйти на него, познакомиться, (инвалид ирано-иракской войны, без ног) побеседовать, ознакомиться со схемами, картами и прочими документами. Более того, договориться о совместной поездке вдоль стройки нефтепровода до места строительства терминала на берегу Каспийского моря и НПЗ в Тегеране, отснять все это на камеру и отправить в центр полный подробный отчет о ходе реализации этого проекта. Иранцы пошли мне навстречу потому что были заинтересованы в доведении этой информации до казахстанской стороны, чтобы снять сомнения в их намерениях. Это было особенно важно, так как к этому времени не было еще никаких договоренностей об обменных операциях, и иранцы рисковали. В ходе поездки удалось получить конкретные знания о строительстве таких объектов в горных условиях (перепад высот и поток жидкости). Одновременно удалось ознакомиться с особенностями железной дороги через эту горную систему, построенную немцами в 1930 годы. Дорога имела туннели-серпантины внутри гор, ажурные мосты через ущелья, высокий угол наклона, по которым два локомотива могли протащить всего два-четыре вагона. Т.е. мощность этого маршрута равна примерно 1 млн. тонн груза в год. Это очень мало. Потом знание этих особенностей позволило организовать поездку министра транспорта Республики Казахстан, лоббировавшего строительство железной дороги европейского стандарта от Китая до Ирана и Персидского залива. Министр нехотя проехал по этому маршруту («что я не видел железных дорог»), но потом понял ценность этой поездки и, как бы оправдываясь, сказал, что ему нарисовали на карте маршрут и он не знал об этом узком месте через горную систему Эльбрус.

За шуткой или мифом о Николае I и линии железной дороги на карте от Петербурга до Москвы с полукругом стояли реальные инженерные проблемы того времени: крутой подъем и спуск или кривизна обходного участка.

Чтобы ознакомиться с портами южного побережья Каспийского моря нужно было выйти на руководителя соответствующего ведомства Ирана. Узнав, что он в ближайшее время собирается посетить побережье, напросился на совместную с ним поездку. Это позволило посетить все действующие морские порты и вновь строившийся порт Амирабад в провинции Горган, получить из первых рук информацию об особенностях их работы, что в последующем дало возможность со знанием дела консультировать казахстанских бизнесменов, значительно повысить уровень экспорта казахстанской пшеницы, изучить возможность аренды площадей и строительства силосов в иранских портах для складирования наших грузов. Та работа, конечно, сопровождалась и изучением иранского рынка зерна, установления контактом с иранскими компаниями, импортирующими зерно, чтобы понять импортную, ценовую политику этого государства. Итог, значительное увеличение экспорта нашего зерна.

В Персидском заливе находится крупнейшее газовое месторождение (ее иранская часть названа Южный Парс). Показать на карте Иран на своем побережье начал строит крупную промышленно-производственную зону по переработке газа (Asalyeh), чтобы привлечь туда и иностранных инвесторов. МИДу Ирана было поручено организовать поездку дипломатов, аккредитованных в Тегеране. Эта тема очень интересна и Казахстану, поэтому обязательно нужно было посетить этот объект, получить максимально возможную информацию и направить ее в центр. Нет необходимости говорить о том, что накануне пришлось изучить эту тему, ее юридические, инженерные, финансовые аспекты, чтобы уже со знанием дела осматривать этот объект.

Другие примеры: В Афганистане поддерживал контакты с лидерами партий моджахедов. В Таджикистане контакты с заместителем-премьер министра позволили осуществить поездки по возрождающимся садам и понять, что теперь существует проблема хранения и переработки, без которой выращенные сады не достигнут поставленной цели наращивания экспорта этого продукта, она не будет реализована.

8. Определить внешнеполитические цели и характер национальных интересов страны пребывания и сопоставить их с национальными интересами других государств, что позволит сформировать достаточно ясное представление о геополитической обстановке в регионе. При определении национальных интересов стран пребывания и их соседей необходимо учитывать такие факторы как: географический, политический, экономический, военный, социальный (этнический, религиозный, демографический, научно-технический), экологический.

9. Определить характер влияния современных тенденций в мировой и региональной экономике и политике на развитие внутриполитической ситуации в стране пребывания. Понять каким образом страна пребывания стремится ограничить негативное влияние тех или иных тенденций в международных отношениях или использовать их в достижении своих внешнеполитических или внешнеэкономических целей. Тем более, что в настоящее время мировое сообщество находится в состоянии поиска нового мирового политического и экономического порядка и новых форм региональных и глобальных структур обеспечения международной безопасности. Если после распада Советского Союза и социалистической системы преобладала тенденция либерализма, «конца истории» и доминирования США, то к середине 2000-х годов мир устал от единоличного лидерства американцев. В настоящее время очевиден процесс формирования многополярного мира, которому пытаются противодействовать США.

10. Поездки по стране пребывания являются одной из сторон деятельности дипломата. Это обязательный элемент исследования страны.

В 1991 – 1992 годы я работал в Аппарате Президента в отделе политического анализа, во время гражданской войны в Таджикистане в составе наблюдателей от СНГ четыре раза посетил эту страну и своими глазами видел насколько была напряжена политическая ситуация в этой стране. Участвовал в исторической сессии парламента, когда нынешнего президента страны избрали на высший государственный пост. Во время утверждения нынешнего флага страны на пленарном заседании я сидел среди депутатов. За него отдали голоса порядка 53% депутатов, видимо были и другие варианты. Один из депутатов посмотрел на меня, я ему сказал, что национальный флаг надо бы принимать единогласно или, хотя бы, абсолютным большинством голосов. Он тут же поднял руку и предложил переголосовать, в результате флаг страны был принят единогласно. В те годы была актуальной тема Югославии, планировалось, что я поеду туда, но потом решили, что это далеко от Казахстана и не стоит рисковать.

В 2016 году во время предвыборной кампании Дональд Трамп говорил, что на деньги которые США тратит за рубежом на различные политические проекты, на триллионы долларов, можно было бы обустроить страну заново, дважды: we could have rebuild our country twice. Я понял значение этой фразы, когда посетил Китай в 2017 году, видел как перестраивается Пекин, как в провинциях, которые я посетил, обновляются здания, строится современная инфраструктура. Говорят, что Урумчи – это совершенно новый город. Трамп посещал эту страну и, несомненно имел ее ввиду, когда говорил: Our airports are like from a third world country. We have become a third world country. And we have a country that needs new roads, new tunnels, new bridges, new airports, new schools and new hospitals.

Стратегический туннель Саланг, соединяющий север и юг Афганистана. Таджикистан разделен на несколько частей горными хребтами (север, центр, юг, Бадахшан), чтобы понять каким образом ландшафт влияет на экономическое развитие страны, на формирование единой культуры, нужно проехать по ним. Поездки на север и юг Ирана.

11. Карты Любите карту. Love a map. Политическую карту, физическую карту, экономическую карту. Уже сейчас во время учебы в университете нужно иметь хотя бы малый атлас мира и по нему отслеживать развитие международных отношений в пространстве. По прибытии в страну пребывания я, как правило, находил магазин, где продавались карты, и приобретал различные ее варианты. В последующем, по мере расширения контактов, старался приобрести самые различные карты. У меня в кабинете висели, приколотые на планки, карты страны пребывания и региона: политические карты, физические карты, экономические карты, карты железных дорог, карты морских портов, карты месторождений природных ископаемых, месторождений нефти и газа, карты нефтепроводов и трубопроводов, карты экономических проектов (Север-Юг, Китай-Европа, ТАПИ, Южный поток, Северный поток) и др. Если говорить о физической карте, то очень полезна наглядная рельефная карта. У военных есть вид обучения на ящике с песком, на котором создается макет местности, с горами, ущельями, равнинами, реками. Пример: строительство железной дороги через горную систему Эльбрус в Иране, идея ж/д через Таджикистан вдоль реки Вахш, выше планируемого водохранилища Рогуна. В посольстве в Душанбе у меня висела такая карта, изданная в Таджикистане.

Международник, регионовед, востоковед, дипломат должен видеть строение мира, его регионов и стран в виде географической карты. Видеть их развитие с глубокой древности до современности. Изучая всемирную историю, историю международных отношений, историю войн, историю дипломатии, накладывайте полученные знания на карту. Тогда будете знать где произошла марафонская битва, где оставили троянского коня, как шла армия Ганнибала на Рим и где находился разрушенный Карфаген, где произошел Цусимский бой и находились Порт-Артур и КВЖД. Работа с картами позволить четко видеть как появлялись и исчезали империи, как шла и идет миграция населения, как развивались события в ходе тех или иных войн, в особенности первой и второй мировой войн.

У меня были немало случаев, когда в ходе разговора оказалась остро необходима карта. По инициативе нашего посольства в Индии в Дели было проведено региональное совещание послов Казахстана по Афганистану по руководством заместителя министра иностранных дел. Наши коллеги провели соответствующую организационную работу, подготовили повестку дня. Я же захватил с собой карту «Государства на Шелковом пути» на английском языке, охватывавшую территорию от Китая и Южной Азии до Ближнего Востока, которая оказалась очень кстати при обсуждении различных вопросов повестки дня. Другой пример. На совещании в МИД РК по строительству трубопровода в сторону Китая подготовленная схема на не загруженной карте Казахстана позволила обеспечить наглядность при обсуждении этого вопроса.

Постоянно работая с картой будете уже по контуру определять ту или иную страну, тот или иной регион. Очень важно отличать различные регионы мира: Восточная Азия, Юго-Восточная Азия, Океания, Азиатско-Тихоокеанский регион, Тихоокеанское кольцо, Индокитай, Южная Азия, Средний Восток, Ближний Восток, Северная Африка, Магриб, страны южнее Сахары, Западная Европа, Центральная Европа, Восточная Европа, Вышеградская группа и т.д. Более того, нужно очень четко представлять себе физическую карту, ландшафт страны и региона специализации, чтобы не «забывать про овраги, по которым ходить», строить дороги, трубопроводы и т.д. Между прочим, этот один из показателей уровня подготовки референта-международника, дипломата.

В советское время наш регион назывался Средняя Азия и Казахстан, с распадом СССР страны региона на одной из первых встреч решили называть себя Центральной Азией и выстраивать в нем процессы интеграции, которые пока не дают должного эффекта. Грузия, Армения и Азербайджан настояли на названии Южный Кавказ, чтобы уйти от российскоцентричного наименования Закавказье

Работая в Республике Корея в 1996-1998 годы, подготовил информацию о ситуации в Юго-Восточной Азии. Посол, который не был специалистом-международником, спросил, почему я использовал термин «Юго-Восточная Азия» а не «Азиатско-Тихоокеанский регион». АТР – это более общеупотребительный термин. Я объяснил, что я писал именно о странах ЮВА, а АТР охватывает более широкую территорию, включающую и Восточную Азию. Для обозначения стран, расположенных по всему периметру Тихого океана, используется другой термин – «Тихоокеанское кольцо» или «Pacific Rim».[1] Этот термин стал активно продвигаться американцами с 1990-х годов. Еще в 1900 году госсекретарь США Джон Хай писал, что: «Средиземное море это океан прошлого, Атлантика – это океан настоящего, Тихий океан – это океан будущего». «The Mediterranean is the ocean of the past, the Atlantic the ocean of the present and the Pacific is the ocean of the future». Сейчас принято считать, что центр мировой экономики перемещается в зону Тихого океана, точнее в зону АТР плюс Южная Азия. Наступает «Century of Pacific». Поэтому США (и Япония) намерено пытаются формировать новую конфигурацию, чтобы сохранить свое влияние на регион и ограничить влияние Китая. Этой цели, как считают эксперты-международники, служит реанимируемая и продвигаемая в наши дни идея формирования Индо-Тихоокеанского региона – Indo-Pacific во главе с четырьмя демократиями: США, Австрия, Япония и плюс Индия. Раньше в начале прошлого века эту идею в своих интересах продвигали Германия и Япония.

Идея «Большой Центральной Азии» Фредерика Старра. В 2005 году, когда был руководителем канцелярии министра К.К.Токаева, увидел устаревший сайт тогда еще не известного широко Ф.Старра, написал ему об этом. Он ответил мне, написал, что хотел бы приехать в Казахстан, чтобы более глубоко изучить регион. Я сообщил об этом министру, который сказал: «Пусть приезжает, я приму его сам». Ф.Старр посетил Казахстан, потом выступил с идеей Большой Центральной Азии, которую поддержала администрация В.Обамы. До этого Госсекретарь говорила о необходимости возрождения Шелкового пути. Ф.Старр на следующий год организовал в Кабуле конференцию по продвижению этой идеи, по сути, заключавшийся в объединении Центральной Азии с Афганистаном и, далее, с Южной Азией, открытие южного направления для нашего вхождения в мировую экономику, стабилизации и развития Афганистана. Токаев, единственный министр от стран региона, принял участие в этой конференции, побывав с визитом в Кабуле. В своем выступлении он отметил, что Казахстан не против этой идеи в том плане, что Афганистан нужно подключать к региональному сотрудничеству. Кстати, в начале 1990 годов Казахстан продвигал идею создания регионального офиса ООН в центре Евразии, так как такие центры ООН в Европе и АТР очень далеки от нашего региона. В итоге ограничились созданием такой структуры как СПЕКА, Special Programme for Economics of Central Asia, к которой подключали Афганистан до прихода к власти талибов.

12. Приобрести бизнес-справочники по компаниям, играющим определяющую роль в экономике страны пребывания. Отслеживать динамику их развития, стратегию продвижения на новые рынки, направления инвестиционных и товарных потоков, соответствие их целей политическим задачам государства и, в связи с этим, характер отношений с правительственными структурами.

13. Осуществлять сбор и исследование информации о состоянии и перспективах развития реальных и потенциальных инвесторов в экономику Казахстана, готовить заключения о их финансовых и технологических возможностях прямого инвестирования.

14. Осуществлять сбор и исследование информации об основных товарных рынках страны пребывания, включая динамику производства, экспорта, импорта, запасов и цен, а также политику правительства, экспортеров и импортеров относительно товарных потоков. Готовить заключения о характере влияния этих процессов на внешнюю торговлю Казахстана.

В заключение хотелось бы отметить, что по объему работы на первое место среди функций диппредставительства, как правило, выходит изучение и анализ ситуации в стране пребывания. Использование данной краткой методики исследования, вероятно, позволит оптимизировать информационно-аналитическую работу, придать ей системный характер и составить достаточно ясную картину о стране пребывания, а также заметно повысить уровень прогнозных оценок развития событий в стране пребывания и в регионе.

[1] Позже, когда уже работал в центральном аппарате МИД, увидел письмо этого посла, в котором он разъяснял, что при направлении информационных поручений посольствам нужно различать регионы и давал подробные разъяснения, что есть Восточная Азия, есть Юго-Восточная Азия, есть Азиатско-Тихоокеанский регион, есть Тихоокеанское кольцо и какие страны и организации входят или занимаются тем или иным регионом.